從2004年底的615萬噸增加到目前的1600萬噸，淡儲銜接了產銷，緩解了化肥常年生產但卻季節使用的矛盾，增強了調控能力，成為政府穩定化肥市場和價格的重要手段，然而化肥市場并非一成不變，淡儲政策同樣也在市場的變幻莫測中一路摸索前行。本報記者梳理了近五年來國內尿素市場走勢和淡儲政策變化之間的關系，借此探索淡儲之路該如何繼續前行。
2007-2008 緊急增儲 靈活變換
2007年下半年，特別是從第四季度開始，由于生產化肥的原材料大幅度漲價，造成化肥生產成本迅速上升，化肥銷售價格也隨之上漲很快。為穩定平抑化肥價格，特別是磷復肥的價格，并為緩解磷肥資源在西南，主要用戶在三北產銷脫節的現狀，同時也為減少流通企業市場風險，國家對2007-2008年度化肥淡季商業儲備量又新增200萬噸，加上原來已有的800萬噸淡儲指標，2007-2008年度，全國淡儲量達到1000萬噸。此次增加的200萬噸淡儲指標，在化肥品種上有所要求，要求二銨、磷復肥等應占一半以上。
淡儲政策并非一成不變，在市場供需出現異常時，增與減的靈活運用能夠充分發揮政策杠桿的調節功效，為春耕的順利開展發揮了巨大作用。
2008-2009 擊碎泡沫 理性回歸
2008-2009年是全國化肥淡儲制度實施的第五年。為保證春耕生產化肥供應，促進化肥生產經營，經國務院批準，化肥淡季商業儲備規模增加到1600萬噸，占春耕用肥量的四分之一。而且在2008年初化肥價格放開的新形勢下，做好化肥淡儲工作對于保障春夏農業生產，滿足農民用肥需要，穩定農資市場，平抑旺季化肥價格起到積極作用。
2009年春節過后，春耕在全國各地陸續啟動，受市場需求拉動和尿素市場壓抑太久的影響，尿素價格一漲再漲，2009年2月，全國市場普遍上漲200-300元/噸，均已超過2000元/噸，個別地區甚至出現了2100元、2200元/噸的高價。為保證全國春耕順利進行，國家發改委、財政部聯合下發通知，要求黑龍江、吉林、遼寧、內蒙、新疆、四川等省（區）的淡儲企業將尿素提前投放市場，此舉緩解了緊張的尿素市場，打破了一些非理性炒作泡沫。通知下發后短短的幾天內，全國各地的尿素價格都不約而同地停止了上漲，價格也隨之穩中趨降。華北、山東地區尿素價格均迅速回落到2000元/噸以下，當東北地區的淡儲企業將尿素投放市場后，吉林地區尿素每噸下降了50元-100元，黑龍江和遼寧兩省的尿素市場也基本了回歸到了理性價位。
當時經銷商表示：各地區紛紛放貨，大大緩解了尿素緊張的局面，并且隨著東北市場逐漸飽和以及華北、山東地區的春耕結束，價格更進一步下調。可以說，提前放庫打贏了淡儲政策調節市場供需、平抑價格的漂亮一仗。
2009-2010 過剩之殤 企業之痛
2009年無論是對于尿素生產企業，還是流通企業來說都是慘痛的一年，這一年的冬季顯得無比寒冷，尿素產能過剩的副作用在此時間段集中爆發。由于2009年冬季經銷商的提早備貨，導致市場庫存量大增，加之2010年國內尿素市場供大于求的供需矛盾，2010年的春季尿素市場令生產企業膽寒，讓流通承儲企業賠了個“底朝天”。據中國農資流通協會調查顯示，2010年春耕異常，占承儲量一半的尿素價格一路下滑，企業價差損失非常大，存儲量越大，損失也越大，很多承儲企業出現了嚴重虧損。淡儲期間，尿素的采購價格為1736元/噸，銷售價格平均為1748元/噸，再加上 6個月左右的承儲費用，每噸虧損約在100元左右，800萬噸淡儲中已銷尿素的虧損額達6億多元，余下的已價格倒掛，潛虧12億元。二銨和復合肥產品也同樣如此，都存在著淡儲肥購銷價格倒掛現象。據初步估算，淡儲企業的整體虧損總額可能超過20億元。
對此有人對淡儲政策開始了懷疑，不過仍然有正面的聲音認為：要把金融危機背景下、異常天氣時淡儲遇到的問題與這項政策本身區別來看。政策的延續性非常重要，只有長期延續下去，才能避免市場出現大的波動，否則就會嚴重影響農業的發展。
2010-2011 波瀾不驚 平穩春耕
這一年的化肥淡儲總量依然是1600萬噸，在淡儲政策的順利實施和產能過剩的雙重作用下，春耕期間的尿素價格雖有波動但是整體平穩。但是2011年的國內尿素市場仍然經歷了不平凡的一年，全年價格走勢與往年對照，明顯不存在復制性；由于產能過剩的加劇一些尿素企業退出了歷史舞臺；同時我們還看到了政府對于尿素出口限制的強硬態度。總之，無論從行業供求，還是國家政策均對2011年的尿素市場有著深遠影響。前者或許表現在尿素企業之間的惡性競爭，而后者則是從國家角度對行業現狀施壓。這一年內，市場的一系列變化正在將尿素行業引向淘汰落后產能之路。
2011-2012 始料未及 摸索前行
原本平靜的市場卻在2012年的4月份出現了巨大波動。受用肥時間和用肥需求的雙重拉動，從春耕后期開始，我國尿素價格呈現出連級跳躍式的增長，一個月的時間從出廠價2250元/噸猛漲到2500元/噸，特別是我國兩廣地區的尿素價格一舉突破了2700元/噸，打破了了往年同期的最高紀錄。雖然已過春耕，此刻的漲價并沒有威脅到農民的利益，但是此時尿素價格的猛漲勢必會威脅到我國夏季用肥的價格及農民種糧積極性，國家發改委、中國氮肥工業協會及相關部門紛紛展開座談會、發表倡議書，力壓尿素的猛漲之勢。中國農資流通協會發布市場預警報告，建議流通企業謹慎操作，防范市場風險。
于是怪責淡儲之聲再次出現，但是2011-2012年度國家化肥商業淡儲儲備中有一半以上都為尿素，具體數量為860余萬噸，在3月31日前淡儲工作已經順利結束，各地承儲企業均按進度較好地完成淡儲任務，期末尿素庫存總量達到960余萬噸，較計劃多儲備100萬噸，所以將此輪尿素漲價的原因歸結于承接淡儲企業的說法有失偏頗。于是也有人提出：建議國家相關部門加大淡儲的承儲力度、延長淡儲時間，并在承儲期最后一月企業仍需保留一定庫存，以備不時之用，總而言之，淡儲不會一步到位，而是需要經過長期的摸索才能不斷前行。
淡儲在瞬息萬變的市場中摸索前行
淡儲執行已有7年，在淡儲政策剛剛出臺時，我國化肥行業還處在供不應求的時代。如今，我國化肥行業特別是尿素產業在這7年中已經進入“過剩”階段。有人提出化肥商品已經不再具有特殊性，為何還要用政策去約束市場，認為化肥產品應該回歸市場的商品性。
一位資深的業內人士這樣解釋道：目前的過剩只能被稱為階段性的過剩，不管是根據經濟的發展規律，還是隨著國家對行業落后產能淘汰力度的加大，化肥行業的供需終將回到相對平衡的狀態。國家對于落后產能的淘汰決心還是很大的，以后對于企業的節能和環保指標要求會逐漸提高，尤其國家要轉變經濟增長方式，限制資源性產品出口的政策會長期維持下去。而我國化肥生產企業的一個主要特點就是生產企業比較多，生產能力參差不齊，這樣大批落后產能因此會退出市場，國內的供需會逐漸找到一個平衡點，并將成為常態。因此，從中長期來看，淡儲的作用在于維持化肥行業長期的穩定發展，以防市場出現大的波動，在中國這樣一個人口大國，農業安全畢竟是國家安全的重要內容。所以，化肥淡季儲備始終是非常有必要的。
淡儲的突出貢獻在于：一是銜接了化肥產銷，緩解了常年生產、季節使用的矛盾；二是增強了調控能力，成為政府穩定化肥市場和價格的重要手段；三是發揮了示范帶頭作用，培育了一批穩定成熟的經營企業；四是促進了工商聯營，支持了化肥生產企業發展；五是促進了改革深化，為放開化肥價格和經營創造了條件。
淡儲的貢獻毋庸置疑，但是市場的變幻莫測也使得承擔淡儲的承儲企業大喜大悲，通過梳理近些年市場和淡儲之間的作用關系，我們不難看出，在產能、需求、原材料等等市場因素發生變化的同時，淡儲政策也在瞬息萬變中相應轉變。無論是從農資行業的角度，還是從農業、農民的角度出發，化肥淡儲制度仍是一項好制度，但是在市場面前還需摸索中完善。
