近年來，在化肥行(xing)業(ye)的(de)打假(jia)(jia)中發(fa)現(xian)，造(zao)假(jia)(jia)者為了逃避打擊，針(zhen)對行(xing)政執法(fa)的(de)特點，不(bu)斷“升級改進(jin)”造(zao)假(jia)(jia)手法(fa)，給執法(fa)查處帶來了新的(de)困難(nan)。質監執法(fa)人員通過總結發(fa)現(xian)，目前，化肥產品的(de)造(zao)假(jia)(jia)形式主要表(biao)現(xian)在(zai)亂標廠(chang)名、推卸責任，分段造(zao)假(jia)(jia)、不(bu)加合格標志等5個方面。筆者以具(ju)(ju)體(ti)案例，對這些(xie)造(zao)假(jia)(jia)形式進(jin)行(xing)了分析(xi)，并(bing)提出了具(ju)(ju)有針(zhen)對性的(de)查處和防范技巧，希(xi)望能(neng)對執法(fa)人員具(ju)(ju)有一定的(de)參考價值(zhi)。
亂標廠名 推卸質量責任
生產化肥后，不標注自己真實的(de)(de)廠名(ming)、廠址(zhi)，這是(shi)造(zao)假企業為了逃(tao)避打擊的(de)(de)常見方法。
案例一(yi)：2011年3月(yue)19日，質監執法人(ren)員(yuan)在A肥(fei)業有(you)限公司進行檢查時發現，該公司生(sheng)產的(de)(de)復混(hun)肥(fei)料(liao)，分別標(biao)注了美國、安徽(hui)、深圳、北京、江蘇等(deng)8個不同(tong)的(de)(de)廠(chang)名、廠(chang)址，但(dan)沒有(you)一(yi)種(zhong)標(biao)注自己的(de)(de)廠(chang)名。經(jing)進一(yi)步調查發現，其中有(you)7個廠(chang)名系編(bian)造，僅有(you)的(de)(de)一(yi)個真實(shi)廠(chang)名也系未經(jing)過對方授權冒(mao)用(yong)。
案例二(er)：B化肥(fei)公司在生產車(che)間存放了(le)大(da)量復混(hun)肥(fei)料，生產廠家標注為外地(di)兩家企業(ye)名稱，檢驗結論均是(shi)養分不足(zu)。經調查，兩家外地(di)公司注冊有營(ying)業(ye)執照，但都是(shi)僅有辦公場(chang)所，不具備生產能力。
造(zao)假(jia)心(xin)理分析：造(zao)假(jia)者這(zhe)樣做(zuo)的原因一是(shi)隱藏自己，二是(shi)推卸責任(ren)，三是(shi)提高身(shen)價，四是(shi)雙重面(mian)孔，逃避檢查。
表現(xian)(xian)(xian)形式：一(yi)(yi)是(shi)(shi)委(wei)(wei)托企業(ye)中(zhong)，空殼(ke)公(gong)(gong)司（即皮包公(gong)(gong)司）占據了較大(da)比例，有(you)(you)人專門為(wei)造假者(zhe)提供服(fu)務(wu)，一(yi)(yi)旦出現(xian)(xian)(xian)質量(liang)問題(ti)按照廠(chang)名(ming)(ming)難以找(zhao)到(dao)真正的(de)(de)責任(ren)人。二是(shi)(shi)與別的(de)(de)企業(ye)簽訂(ding)一(yi)(yi)份簡單的(de)(de)委(wei)(wei)托加(jia)(jia)工(gong)協(xie)議，標注(zhu)對方的(de)(de)廠(chang)名(ming)(ming)進(jin)行(xing)生(sheng)產(chan)(chan)，或是(shi)(shi)幾個企業(ye)之間互相(xiang)(xiang)(xiang)委(wei)(wei)托加(jia)(jia)工(gong)，出了問題(ti)互相(xiang)(xiang)(xiang)掩護、互相(xiang)(xiang)(xiang)推諉。三是(shi)(shi)隨(sui)意編(bian)造某個廠(chang)名(ming)(ming)生(sheng)產(chan)(chan)，還有(you)(you)相(xiang)(xiang)(xiang)當數(shu)量(liang)的(de)(de)假化(hua)肥(fei)標注(zhu)的(de)(de)是(shi)(shi)美(mei)國、俄羅斯、沙特(te)、挪威等國家和地(di)區生(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)“進(jin)口”肥(fei)料，在(zai)外地(di)流通(tong)領域(yu)發生(sheng)問題(ti)后(hou)，給查找(zhao)源頭(tou)造成了一(yi)(yi)定的(de)(de)難度。四是(shi)(shi)化(hua)肥(fei)企業(ye)自己(ji)(ji)注(zhu)冊另一(yi)(yi)空殼(ke)公(gong)(gong)司，執(zhi)法人員在(zai)檢查過程中(zhong)還發現(xian)(xian)(xian)有(you)(you)在(zai)協(xie)議書加(jia)(jia)蓋假公(gong)(gong)章的(de)(de)案例，以委(wei)(wei)托加(jia)(jia)工(gong)方式，自編(bian)自導自演(yan)，在(zai)自己(ji)(ji)廠(chang)內造假，產(chan)(chan)品標注(zhu)空殼(ke)公(gong)(gong)司的(de)(de)名(ming)(ming)稱。五(wu)是(shi)(shi)生(sheng)產(chan)(chan)標注(zhu)多種廠(chang)名(ming)(ming)的(de)(de)產(chan)(chan)品，不斷更換，并通(tong)過多名(ming)(ming)業(ye)務(wu)代理人員，輾(zhan)轉多個渠(qu)道(dao)進(jin)行(xing)銷售，增加(jia)(jia)追查難度。
查(cha)處和防(fang)范技巧：一是(shi)(shi)嚴格委托加(jia)(jia)工備案管理，二(er)是(shi)(shi)用好責令改正(zheng)條(tiao)款，三是(shi)(shi)加(jia)(jia)強生產現場(chang)檢查(cha)，四是(shi)(shi)深(shen)入追(zhui)查(cha)，五是(shi)(shi)加(jia)(jia)強聯動(dong)追(zhui)查(cha)源(yuan)頭。
分(fen)段造假 不加合格(ge)標志
狡猾的造假者(zhe)利用法(fa)律(lv)有關(guan)規定為(wei)自己做(zuo)掩(yan)護，逃(tao)避查處。化肥生產完成后，不附加合(he)格標識，或者(zhe)冠以半成品、處理品字(zi)樣，鉆法(fa)律(lv)空子(zi)。
案例三：C化肥(fei)(fei)有限(xian)公(gong)司涉嫌生(sheng)產劣質化肥(fei)(fei)被舉報。質監部(bu)門(men)執法人員(yuan)到達企業(ye)后(hou)(hou)，該企業(ye)一邊不開(kai)廠(chang)門(men)拖延時間，一邊指使廠(chang)內工人在(zai)肥(fei)(fei)料(liao)外包裝上(shang)(shang)寫上(shang)(shang)“半成(cheng)品”字樣。待執法人員(yuan)進入生(sheng)產現場后(hou)(hou)，該企業(ye)以剛剛開(kai)始(shi)生(sheng)產，都是(shi)半成(cheng)品還未(wei)銷售為由(you)企圖(tu)逃避查處，打開(kai)包裝袋，均未(wei)找到合格證。后(hou)(hou)經調(diao)查且請公(gong)安和(he)工商部(bu)門(men)介入，查獲了已經出廠(chang)的劣質肥(fei)(fei)料(liao)。
造(zao)假心理分析(xi)：一(yi)是(shi)“巧(qiao)妙”利用監督抽查規定造(zao)假，二是(shi)利用生產、流通領域部(bu)門職責分工造(zao)假。
表現形式(shi)：一是(shi)在(zai)完(wan)成(cheng)產(chan)(chan)品(pin)造(zao)假裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)袋封(feng)口前，故意“遺漏”合格證(zheng)。二是(shi)先完(wan)成(cheng)前期產(chan)(chan)品(pin)造(zao)假，之后，再選擇(ze)機會(hui)更換(huan)包裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)。三是(shi)在(zai)劣質化(hua)肥包裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)袋外(wai)面寫(xie)上半成(cheng)品(pin)、處理品(pin)、返料(liao)字(zi)樣，運到別處后或銷售前用濕(shi)布擦掉。四(si)是(shi)在(zai)廠內(nei)化(hua)肥成(cheng)品(pin)堆放處懸掛牌(pai)子，寫(xie)上“待檢(jian)區”、“原(yuan)料(liao)區”字(zi)樣，不(bu)承認是(shi)成(cheng)品(pin)。五(wu)是(shi)在(zai)另一地點(dian)以肥料(liao)添加劑或原(yuan)料(liao)名義(yi)無(wu)證(zheng)生(sheng)產(chan)(chan)，為正規(gui)企業(ye)造(zao)假做(zuo)好前期準備，然后運到獲證(zheng)復混(hun)肥企業(ye)，更換(huan)包裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)出廠銷售。
查處(chu)和防范技(ji)巧(qiao)：一是(shi)(shi)不斷(duan)修(xiu)訂(ding)完(wan)善(shan)相關規(gui)(gui)(gui)定，在(zai)法律法規(gui)(gui)(gui)得以(yi)(yi)修(xiu)訂(ding)完(wan)善(shan)之前(qian)(qian)，可(ke)以(yi)(yi)以(yi)(yi)化肥標準復審時，預先明確界(jie)定對(dui)合(he)格證的(de)要求，堵住造假的(de)漏洞(dong)。二是(shi)(shi)案前(qian)(qian)摸(mo)清(qing)去向(xiang)，可(ke)采取多種方式查清(qing)銷(xiao)(xiao)(xiao)售去向(xiang)，在(zai)生產(chan)和銷(xiao)(xiao)(xiao)售多個(ge)地點同時動(dong)手(shou)查處(chu)。三是(shi)(shi)現(xian)場查找賬冊(ce)，通過賬冊(ce)尋找到銷(xiao)(xiao)(xiao)售去向(xiang)，推翻造假者的(de)狡辯。四是(shi)(shi)調(diao)查相關人員(yuan)，詢問生產(chan)銷(xiao)(xiao)(xiao)售情況(kuang)。五是(shi)(shi)充分利用(yong)同行(xing)檢舉揭發，向(xiang)其競(jing)爭對(dui)手(shou)及(ji)以(yi)(yi)前(qian)(qian)所查處(chu)過的(de)相對(dui)人了解情況(kuang)。六是(shi)(shi)邀請公(gong)安(an)部門協查。七是(shi)(shi)善(shan)用(yong)現(xian)有規(gui)(gui)(gui)定。
虛假(jia)標(biao)注 妄圖渾水摸魚(yu)
化肥的外包裝令人(ren)越(yue)來越(yue)看不懂，各(ge)種新、奇、特的標注(zhu)層出(chu)不窮。
案例四：D肥(fei)(fei)業(ye)科(ke)技有(you)限公司與北京某公司簽訂委托加工(gong)協議，加工(gong)兩種(zhong)(zhong)(zhong)產品(pin)，一(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)注(zhu)為肥(fei)(fei)料(liao)增(zeng)效劑，執(zhi)(zhi)行標(biao)準(zhun)NY 884-2004《生物有(you)機肥(fei)(fei)》，另(ling)一(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)注(zhu)為土(tu)壤(rang)活化劑，執(zhi)(zhi)行標(biao)準(zhun)GB 20287-2006《農(nong)用微生物菌劑》。經抽樣檢驗，第一(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)肥(fei)(fei)料(liao)的(de)總(zong)養分、有(you)機質、酸堿度均不(bu)合格，第二種(zhong)(zhong)(zhong)肥(fei)(fei)料(liao)因當地檢驗機構無此檢驗能力（這也是該企業(ye)敢于放(fang)心造假(jia)的(de)原因之一(yi)），經送(song)農(nong)業(ye)部微生物肥(fei)(fei)料(liao)檢測(ce)中心，其標(biao)注(zhu)的(de)兩種(zhong)(zhong)(zhong)微生物之一(yi)——地衣芽孢(bao)桿菌結論為未(wei)檢出。
案例五：E公司生產氯化鉀產(chan)品(pin)，但在肥(fei)料外包(bao)裝上并未標(biao)(biao)注(zhu)(zhu)國(guo)家標(biao)(biao)準編號——GB 6549-2011字樣(yang)，而是標(biao)(biao)注(zhu)(zhu)了一(yi)個(ge)企(qi)業標(biao)(biao)準的(de)編號。經檢驗，該產(chan)品(pin)氧化(hua)鉀(jia)含(han)量僅為22%，遠(yuan)遠(yuan)低(di)于強制性國(guo)家標(biao)(biao)準要求的(de)55%。在調查(cha)處理中，該公(gong)司稱，依(yi)據標(biao)(biao)注(zhu)(zhu)的(de)企(qi)業標(biao)(biao)準，氯化(hua)鉀(jia)是合格的(de)，給(gei)執法工作造成了巨大困擾。
造(zao)假心(xin)理分(fen)析：一(yi)是造(zao)假者(zhe)想(xiang)方設(she)法想(xiang)要繞過國(guo)家(jia)強(qiang)制管(guan)理，逃避執法機關的(de)查處(chu)打擊。二是造(zao)假者(zhe)用種種虛假的(de)手段，蒙蔽農民(min)眼(yan)睛，欺騙、誘惑(huo)沒有專業知識的(de)農民(min)。
表現形式：一是(shi)編造新的(de)化(hua)肥名稱以逃(tao)避強制性標(biao)準。二是(shi)改換(huan)肥料名稱以繞過生產(chan)許可證制度。三是(shi)造假者通過改換(huan)產(chan)品執行標(biao)準，給執法打假制造障礙。四是(shi)夸大或(huo)虛假標(biao)注(zhu)養分，借科研院所(suo)名義做虛假宣傳。
查(cha)處和防范技巧：一是準(zhun)確運用化肥(fei)(fei)的標準(zhun)對(dui)其進行(xing)查(cha)處。二是查(cha)處時(shi)以所標注(zhu)肥(fei)(fei)料的主要技術(shu)指標為突破口(kou)。三是務必加強企業標準(zhun)的備案管(guan)(guan)理。四是部門聯合(he)加強管(guan)(guan)理。
漏標含氯(lv) 偷用低價(jia)原(yuan)料
使用氯(lv)(lv)化(hua)銨(an)、氯(lv)(lv)化(hua)鉀為原料，生產復混肥料時，在外(wai)包裝(zhuang)上故意(yi)遺漏(lou)標注“含(han)氯(lv)(lv)（高氯(lv)(lv)）”等(deng)字樣。
案例六：執法人員到F公司進行執法檢查，在現場發現公司內存放的生產原料主要是氯化銨、氯化鉀，有少量尿素、磷酸一銨和磷酸二銨，但未能發現硫元素的來源。據此疑點，執法人員進行了抽樣，檢驗結果顯示，該復合肥氯離子含量為45.6%，不符合(he)標準規定。
造假心理分析：一是相比較尿素、硫酸鉀等原料，氯化(hua)銨和氯化(hua)鉀價(jia)位較低，是小型企業生產復混(hun)肥(fei)(fei)料中氮、鉀元素的(de)(de)主要來源。但是，氯離子對農(nong)作(zuo)(zuo)物有一定(ding)危害，故含氯的(de)(de)復混(hun)肥(fei)(fei)使(shi)用范(fan)圍(wei)受限，市場價(jia)格(ge)較低。二(er)是硫酸(suan)鉀型復合(he)肥(fei)(fei)是經脫(tuo)氯處理或使(shi)用硫酸(suan)鉀生產的(de)(de)，在進行化(hua)學反(fan)應過程中，化(hua)合(he)了一些微(wei)量(liang)元素，從(cong)而更(geng)有效(xiao)地提高了農(nong)作(zuo)(zuo)物對微(wei)量(liang)元素的(de)(de)利用率，銷售(shou)情況較好，價(jia)格(ge)也較高。
表現(xian)形式：一是(shi)含氯(lv)(lv)的復混(hun)(hun)肥料不按照國家(jia)標(biao)準要求用漢(han)字注(zhu)明含氯(lv)(lv)（高(gao)氯(lv)(lv)）、含氯(lv)(lv)（低氯(lv)(lv)）等(deng)字樣。二是(shi)不含硫基(ji)的肥料有意標(biao)注(zhu)硫酸(suan)鉀型、含硫等(deng)字樣，誤導農民。三是(shi)執法檢(jian)查或監督抽查時，若發現(xian)這一違(wei)規現(xian)象，則辯(bian)解為工(gong)人(ren)裝(zhuang)袋(dai)時拿錯(cuo)了包裝(zhuang)袋(dai)或制袋(dai)廠(chang)印(yin)錯(cuo)了包裝(zhuang)袋(dai)，將(jiang)責任(ren)推到“臨(lin)時工(gong)”頭(tou)上，蒙混(hun)(hun)過關(guan)。
查處和防范技巧：一是(shi)(shi)(shi)此行為是(shi)(shi)(shi)較為嚴(yan)重的違法(fa)行為，若使(shi)用不當，會對農業生產造成較大損(sun)失，不能簡單(dan)認為是(shi)(shi)(shi)標志(zhi)或工作失誤問題而輕(qing)信狡辯(bian)，應嚴(yan)厲處罰，使(shi)造假(jia)者今后不再(zai)抱僥(jiao)幸心理。二是(shi)(shi)(shi)加強對生產現(xian)場、倉(cang)庫、化驗室的檢(jian)查，留心蛛(zhu)絲馬跡，重點查看配料記(ji)錄(lu)(lu)、原料使(shi)用現(xian)場和檢(jian)驗記(ji)錄(lu)(lu)，還要注意檢(jian)查包(bao)裝袋領料記(ji)錄(lu)(lu)。三是(shi)(shi)(shi)突(tu)擊調查負責配料和裝袋“臨(lin)時工”，查明真相。四是(shi)(shi)(shi)現(xian)場檢(jian)查筆錄(lu)(lu)中記(ji)清楚氯(lv)離(li)子(zi)標注情況，抽樣檢(jian)驗時，標注中含(han)氯(lv)的復混(hun)肥(fei)料一定要檢(jian)驗氯(lv)離(li)子(zi)含(han)量(liang)。
以(yi)(yi)次充(chong)好 以(yi)(yi)求賣出高價(jia)
大多(duo)數化肥企(qi)業領取(qu)的(de)(de)是復(fu)混肥料生產許可證，但標注的(de)(de)是復(fu)合肥料，在(zai)名稱上捉(zhuo)迷(mi)藏。
案(an)例(li)七：G公司(si)(si)是一家(jia)大型化(hua)肥生產(chan)企業(ye)，具有(you)較多大型生產(chan)設(she)備，獲得的(de)生產(chan)許可(ke)證(zheng)包括了復合(he)肥料(liao)單(dan)元(yuan)。執(zhi)法人員(yuan)進行(xing)現場(chang)檢查時(shi)發(fa)現該(gai)(gai)公司(si)(si)生產(chan)的(de)產(chan)品標注的(de)就是復合(he)肥料(liao)，但是，經(jing)調閱該(gai)(gai)公司(si)(si)的(de)壓力容器等特種(zhong)設(she)備檔案(an)，現場(chang)查看這些特種(zhong)設(she)備，發(fa)現該(gai)(gai)公司(si)(si)的(de)化(hua)合(he)設(she)備并未(wei)投(tou)入使用，酸液(ye)和氨(an)液(ye)儲(chu)罐中(zhong)已經(jing)長(chang)期(qi)沒(mei)有(you)存放介質了，這一切表明，該(gai)(gai)公司(si)(si)使用的(de)是復混肥工藝。經(jing)詢問該(gai)(gai)企業(ye)相關人員(yuan)，也證(zheng)實(shi)了這一結論(lun)。
造(zao)假心(xin)理分析：根(gen)據2011年(nian)1月19日(ri)國家質檢總局公布的化(hua)肥(fei)產品生(sheng)(sheng)產許(xu)可(ke)證(zheng)實施細則，復(fu)混肥(fei)料產品分為復(fu)混肥(fei)料、復(fu)合(he)(he)肥(fei)料、摻混肥(fei)料和(he)有(you)機—無機復(fu)混肥(fei)料4個申(shen)請(qing)取證(zheng)單元。其中(zhong)，復(fu)合(he)(he)肥(fei)料通過(guo)化(hua)學反(fan)應(ying)合(he)(he)成，對(dui)設備(bei)的要(yao)求最(zui)高，大多數企業不具(ju)備(bei)生(sheng)(sheng)產復(fu)合(he)(he)肥(fei)料的能(neng)力，僅(jin)申(shen)辦復(fu)混肥(fei)料單元生(sheng)(sheng)產許(xu)可(ke)證(zheng)。復(fu)合(he)(he)肥(fei)料的市場(chang)售(shou)價比復(fu)混肥(fei)料高100~200元，且農民(min)接受程(cheng)度較高，銷(xiao)售(shou)形勢好于復(fu)混肥(fei)料，能(neng)夠帶來更高的利潤(run)。
表現形式：一是(shi)不(bu)具備復(fu)(fu)(fu)合(he)(he)肥(fei)料(liao)(liao)生產(chan)條件(jian)、設備和(he)許(xu)可證的(de)造假(jia)(jia)者，擅自(zi)將復(fu)(fu)(fu)混(hun)(hun)肥(fei)料(liao)(liao)標注為復(fu)(fu)(fu)合(he)(he)肥(fei)料(liao)(liao)，以(yi)假(jia)(jia)充(chong)真。二是(shi)部分復(fu)(fu)(fu)合(he)(he)肥(fei)料(liao)(liao)獲證企業，為降低成本，不(bu)使用化(hua)合(he)(he)反應(ying)的(de)設備，生產(chan)復(fu)(fu)(fu)混(hun)(hun)肥(fei)料(liao)(liao)，然后(hou)標注為復(fu)(fu)(fu)合(he)(he)肥(fei)料(liao)(liao)。
查(cha)(cha)處和防范技(ji)巧：一是查(cha)(cha)閱企(qi)業(ye)的(de)生產(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)時，可(ke)索(suo)要附(fu)件，查(cha)(cha)看(kan)其證(zheng)書中(zhong)是否包含了復合肥料單元，也(ye)可(ke)至網(wang)上(shang)查(cha)(cha)詢；二(er)是現場檢查(cha)(cha)中(zhong)，留(liu)心企(qi)業(ye)的(de)生產(chan)工(gong)藝，看(kan)企(qi)業(ye)有無盛(sheng)酸液和氨(an)液的(de)儲罐(guan)，并觀察是否使用。
