當前農資流通服務的基本特點與存在問題
農(nong)(nong)(nong)資(zi)市場放開(kai)以后，傳統的(de)(de)計劃經(jing)(jing)(jing)(jing)濟體制下形(xing)成(cheng)的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)資(zi)壟(long)斷經(jing)(jing)(jing)(jing)營的(de)(de)格局(ju)被打破，農(nong)(nong)(nong)資(zi)的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)營由(you)(you)國(guo)有商業企業或供(gong)(gong)銷合作社壟(long)斷經(jing)(jing)(jing)(jing)營變為(wei)多(duo)(duo)(duo)(duo)渠(qu)道、多(duo)(duo)(duo)(duo)種經(jing)(jing)(jing)(jing)濟成(cheng)分經(jing)(jing)(jing)(jing)營，形(xing)成(cheng)了(le)由(you)(you)中化、中農(nong)(nong)(nong)、郵政等全國(guo)性大公司、供(gong)(gong)銷社系統的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)資(zi)公司、農(nong)(nong)(nong)資(zi)生產(chan)企業、農(nong)(nong)(nong)業“三(san)站(zhan)”、種子公司、個體工商戶等多(duo)(duo)(duo)(duo)種市場主體共(gong)同參(can)與(yu)的(de)(de)大格局(ju)。隨(sui)著流通渠(qu)道的(de)(de)放開(kai)，我國(guo)農(nong)(nong)(nong)資(zi)市場流通方式(shi)呈(cheng)現多(duo)(duo)(duo)(duo)樣化，連鎖經(jing)(jing)(jing)(jing)營逐漸成(cheng)為(wei)農(nong)(nong)(nong)資(zi)經(jing)(jing)(jing)(jing)營的(de)(de)主要形(xing)式(shi)，農(nong)(nong)(nong)資(zi)市場監管(guan)體系初步形(xing)成(cheng)。
我國(guo)農(nong)(nong)資市場體系建設時間短，起點低，與農(nong)(nong)業(ye)發展進入(ru)新階段后(hou)對流通(tong)提(ti)出的新要求(qiu)相(xiang)比，與發達國(guo)家的現代(dai)化(hua)農(nong)(nong)業(ye)市場體系相(xiang)比，還存在一定(ding)差距。
（一）農(nong)(nong)資(zi)(zi)價(jia)(jia)格(ge)波動影響(xiang)(xiang)農(nong)(nong)民種糧積極性2008年以(yi)來，農(nong)(nong)資(zi)(zi)價(jia)(jia)格(ge)一直呈現上漲趨勢(shi)。農(nong)(nong)資(zi)(zi)價(jia)(jia)格(ge)的(de)上漲，一方(fang)面(mian)，有(you)利于企(qi)業(ye)彌補(bu)生(sheng)產成本，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)生(sheng)產積極性，保證(zheng)正(zheng)常的(de)市(shi)場供(gong)應；另一方(fang)面(mian)，明顯提(ti)高(gao)了(le)(le)農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)產成本，增加了(le)(le)農(nong)(nong)民對農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)產的(de)投入，對糧食生(sheng)產會(hui)產生(sheng)一定(ding)的(de)影響(xiang)(xiang)。
（二）農資流(liu)(liu)通服務(wu)主體(ti)的(de)(de)規模較小農資流(liu)(liu)通服務(wu)行(xing)業普遍存在硬件(jian)不足(zu)的(de)(de)問題，在門店開發、配送設施、信息服務(wu)等(deng)方面(mian)還(huan)很(hen)不完善，重銷售、輕(qing)服務(wu)的(de)(de)觀念一直存在，很(hen)多流(liu)(liu)通企(qi)業還(huan)沒(mei)有建(jian)(jian)立起(qi)一套完整(zheng)的(de)(de)農資流(liu)(liu)通服務(wu)系統，對(dui)于能夠影響其長遠(yuan)發展的(de)(de)品牌建(jian)(jian)設投入也較少。
（三(san)）農資市場仍然存在(zai)制假售假行為
當前(qian)農(nong)(nong)資(zi)打假和(he)監管(guan)工作仍面臨嚴峻(jun)的形勢(shi)。假劣(lie)農(nong)(nong)資(zi)仍在流入市場，坑(keng)農(nong)(nong)害(hai)農(nong)(nong)事件時有發生，受害(hai)群(qun)眾意(yi)見很大(da)。
（四）缺(que)乏支持農資(zi)(zi)(zi)(zi)市場(chang)發展的(de)政(zheng)(zheng)策農資(zi)(zi)(zi)(zi)市場(chang)是連接農資(zi)(zi)(zi)(zi)生(sheng)產和(he)使用的(de)重要環節。目前國家缺(que)乏對(dui)農資(zi)(zi)(zi)(zi)市場(chang)的(de)專門的(de)政(zheng)(zheng)策措施，難以指導和(he)幫助(zhu)農資(zi)(zi)(zi)(zi)批發市場(chang)完善(shan)內部管理(li)制(zhi)度，規范經營行為，推動農資(zi)(zi)(zi)(zi)市場(chang)規范管理(li)。
（五(wu)）農(nong)業(ye)部門的執(zhi)法(fa)(fa)體系(xi)相對薄弱農(nong)資(zi)執(zhi)法(fa)(fa)監督(du)也缺(que)乏必要(yao)條件保證(zheng)。一是(shi)(shi)農(nong)資(zi)執(zhi)法(fa)(fa)經費短(duan)缺(que)，影響工作開(kai)展(zhan)。二是(shi)(shi)農(nong)資(zi)執(zhi)法(fa)(fa)手段落后，執(zhi)法(fa)(fa)裝(zhuang)備不(bu)足。三(san)是(shi)(shi)沒(mei)有(you)執(zhi)法(fa)(fa)服裝(zhuang)影響執(zhi)法(fa)(fa)效果。
（六）宏觀調控力(li)度仍然較弱(ruo)
農資管理體(ti)制(zhi)的(de)歷次改革，都沒有解決(jue)好(hao)多(duo)頭管理問(wen)題(ti)。國務院抓農資執法、打假(jia)的(de)機關涉及工商、技(ji)術監(jian)督、供銷和農業(ye)部門等(deng)多(duo)個(ge)單(dan)位。農業(ye)部門內又分散(san)在種(zhong)子、土肥、植(zhi)保(bao)、蠶種(zhong)、畜(chu)牧(mu)獸醫(yi)、飼(si)料、農機、漁業(ye)等(deng)多(duo)個(ge)機構。但(dan)真正對農資市場和生產單(dan)位的(de)執法起震懾作(zuo)用的(de)不多(duo)，多(duo)部門協調困難。
建設現代農資流通體系的總體思路、基本原則和目標設想
（一(yi)）總體思路(lu)
以(yi)鄧小平理論(lun)和“三個代表”重要思想(xiang)為(wei)指導，樹立和貫徹科學(xue)發(fa)展觀，以(yi)服務(wu)社會主義(yi)新(xin)農(nong)(nong)村建設為(wei)落(luo)腳點(dian)，以(yi)建設農(nong)(nong)資市場體系(xi)為(wei)基本內容，以(yi)建設現(xian)代農(nong)(nong)業(ye)為(wei)基本出發(fa)點(dian)，以(yi)引(yin)導和規范(fan)市場管理為(wei)主要手段，加快農(nong)(nong)資流通體制的改(gai)革與(yu)創新(xin)，全面提(ti)高農(nong)(nong)資流通企業(ye)的競爭(zheng)能(neng)力，服務(wu)于(yu)國民經(jing)濟全局，實現(xian)我(wo)國農(nong)(nong)資市場的良性運轉(zhuan)。
（二(er)）基本原則
（1）堅持政府引(yin)導、企(qi)業(ye)帶(dai)動的(de)(de)原則。（2）堅持連鎖經營為(wei)主的(de)(de)原則。（3）堅持滿足農民合(he)理(li)需要的(de)(de)原則。（4）堅持區域協調(diao)發展的(de)(de)原則。
（三）目標設想
按照建立統(tong)一開放(fang)競爭有(you)序的現代市(shi)(shi)場體(ti)(ti)系(xi)(xi)的要(yao)求，初步形(xing)成以(yi)規范運(yun)營的鄉村零售(shou)網點為(wei)基(ji)礎，以(yi)大(da)中(zhong)型批發市(shi)(shi)場和連鎖配送中(zhong)心為(wei)骨干，以(yi)大(da)型農(nong)資(zi)流通(tong)(tong)企業為(wei)主體(ti)(ti)，市(shi)(shi)場秩序規范、區域布局(ju)合理、服(fu)務(wu)功(gong)能(neng)齊備、管理制度(du)完(wan)善、健康(kang)發展的農(nong)資(zi)市(shi)(shi)場流通(tong)(tong)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，建立農(nong)資(zi)流通(tong)(tong)組(zu)織體(ti)(ti)系(xi)(xi)、農(nong)資(zi)銷售(shou)服(fu)務(wu)體(ti)(ti)系(xi)(xi)、農(nong)資(zi)風險經營體(ti)(ti)系(xi)(xi)、農(nong)資(zi)市(shi)(shi)場誠信體(ti)(ti)系(xi)(xi)、農(nong)民利(li)益保障體(ti)(ti)系(xi)(xi)五(wu)大(da)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，進一步提高(gao)農(nong)資(zi)市(shi)(shi)場在國(guo)民經濟中(zhong)的地(di)位和作(zuo)用。
推進農資現代流通體系建設的政策建議
（一）進(jin)一步扶(fu)持農(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)(zi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)體系(xi)建設首先要(yao)(yao)(yao)(yao)做好規劃(hua)。各地要(yao)(yao)(yao)(yao)從本地實際出發(fa)，制定農(nong)(nong)(nong)(nong)村市(shi)(shi)場(chang)(chang)發(fa)展(zhan)規劃(hua)，明確(que)建設重點(dian)，加(jia)強(qiang)對投資(zi)(zi)方向的引導。其次(ci)要(yao)(yao)(yao)(yao)培(pei)育市(shi)(shi)場(chang)(chang)。要(yao)(yao)(yao)(yao)盡快培(pei)育和發(fa)展(zhan)一批規模較(jiao)(jiao)大、影響較(jiao)(jiao)大的農(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)(zi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，通過示范帶動作用，在源頭環節(jie)加(jia)大農(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)(zi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)管。第三要(yao)(yao)(yao)(yao)培(pei)育企(qi)業。對部分(fen)農(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)(zi)連(lian)鎖經(jing)營(ying)(ying)龍頭企(qi)業進(jin)行重點(dian)扶(fu)持與(yu)引導，鼓(gu)勵、引導和支(zhi)持大型(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)(zi)企(qi)業到(dao)農(nong)(nong)(nong)(nong)村建立農(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)(zi)連(lian)鎖經(jing)營(ying)(ying)，取(qu)締無(wu)經(jing)營(ying)(ying)主體資(zi)(zi)格或實際達不到(dao)經(jing)營(ying)(ying)資(zi)(zi)格要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)的經(jing)營(ying)(ying)戶，同時，禁止縣級(ji)合法經(jing)營(ying)(ying)主體設立分(fen)支(zhi)機(ji)構，嚴防二級(ji)代(dai)理(li)甚至三級(ji)代(dai)理(li)現(xian)象發(fa)生，從源頭上(shang)凈化農(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)(zi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)營(ying)(ying)環境。
（二）采(cai)取(qu)必要(yao)措(cuo)施干預市場(chang)的(de)(de)價(jia)格(ge)(ge)有關部門應(ying)該利用定點(dian)農(nong)資市場(chang)的(de)(de)監測數據，及時掌(zhang)握市場(chang)變動信息。不(bu)能完(wan)全采(cai)取(qu)“限價(jia)令”的(de)(de)調(diao)控(kong)方式，而應(ying)該采(cai)取(qu)“疏(shu)堵結合、以疏(shu)為主”的(de)(de)方式，扶持農(nong)資產(chan)業。既要(yao)堵住價(jia)格(ge)(ge)上(shang)漲的(de)(de)勢頭，又(you)要(yao)從根本(ben)上(shang)消除(chu)造成(cheng)價(jia)格(ge)(ge)上(shang)漲的(de)(de)因素(su)，限制生產(chan)農(nong)資的(de)(de)原料價(jia)格(ge)(ge)和運輸(shu)價(jia)格(ge)(ge)，限制零售商的(de)(de)炒作行為。
（三）提升放(fang)心(xin)(xin)農(nong)(nong)(nong)資(zi)(zi)下(xia)鄉(xiang)進村(cun)的(de)規模實(shi)踐表明，開(kai)展放(fang)心(xin)(xin)農(nong)(nong)(nong)資(zi)(zi)下(xia)鄉(xiang)進村(cun)活動(dong)，農(nong)(nong)(nong)民歡迎(ying)、企業積極、政府(fu)關心(xin)(xin)，是提高農(nong)(nong)(nong)產(chan)品質(zhi)量(liang)安(an)全，杜(du)絕(jue)農(nong)(nong)(nong)資(zi)(zi)質(zhi)量(liang)安(an)全事(shi)故的(de)有效途徑，是構(gou)建(jian)新型農(nong)(nong)(nong)村(cun)流通消費形式的(de)重要(yao)(yao)要(yao)(yao)求，也是構(gou)建(jian)農(nong)(nong)(nong)資(zi)(zi)打假(jia)和(he)監管長效機制的(de)重要(yao)(yao)內容。建(jian)議(yi)中央(yang)在推進新農(nong)(nong)(nong)村(cun)建(jian)設總體規劃(hua)中，對放(fang)心(xin)(xin)農(nong)(nong)(nong)資(zi)(zi)下(xia)鄉(xiang)進村(cun)活動(dong)予以重要(yao)(yao)支持，切實(shi)解決項(xiang)目引導政策和(he)資(zi)(zi)金等問題。
（四(si)）加(jia)強農(nong)資打假(jia)和(he)監(jian)管體(ti)系(xi)建(jian)設在中(zhong)央一(yi)級(ji)，要進一(yi)步細化“中(zhong)央統(tong)一(yi)領導、部門分工(gong)(gong)負責”工(gong)(gong)作體(ti)制(zhi)，明確分工(gong)(gong)，建(jian)立更(geng)加(jia)靈(ling)活、高(gao)效的(de)(de)聯動機制(zhi)。在地方一(yi)級(ji)，要加(jia)快農(nong)業綜合執(zhi)法步伐(fa)，加(jia)強隊(dui)伍(wu)體(ti)系(xi)建(jian)設，提(ti)高(gao)農(nong)資打假(jia)和(he)監(jian)管工(gong)(gong)作的(de)(de)業務水平(ping)，提(ti)高(gao)案(an)件(jian)發現(xian)與及時查處的(de)(de)能力(li)，特(te)別是查辦大(da)要案(an)的(de)(de)能力(li)。
（五）積極推進(jin)農資(zi)誠信體(ti)系的建(jian)設加快建(jian)立農資(zi)生(sheng)產(chan)經營企(qi)業(ye)誠信檔案數據庫和(he)信息(xi)管(guan)理平臺，逐步推行(xing)農資(zi)市場主體(ti)信用等級評價和(he)分類監管(guan)，充分發揮信用信息(xi)的監督、警示(shi)、規范、引導作用，促(cu)使(shi)農資(zi)市場主體(ti)健全進(jin)銷貨臺賬制度(du)、質量(liang)承諾(nuo)制度(du)和(he)不合格產(chan)品召(zhao)回(hui)制度(du)，提高企(qi)業(ye)和(he)行(xing)業(ye)的自律能力。
（作者單(dan)位：農業部農研中心）
