新年(nian)伊始，中央“一號文(wen)(wen)件”再次成為市場的關注焦(jiao)點(dian)。2013年(nian)“一號文(wen)(wen)件”將聚焦(jiao)哪些方面?如何提高金融對“三農(nong)(nong)”的支持(chi)力(li)度，實現農(nong)(nong)民增收?記者就相關問(wen)題采訪了中國人(ren)民大(da)學(xue)(xue)農(nong)(nong)業(ye)與(yu)農(nong)(nong)村(cun)發展學(xue)(xue)院院長(chang)、農(nong)(nong)村(cun)經(jing)濟與(yu)金融研究所常務副所長(chang)馬(ma)九杰(jie)教授，中國農(nong)(nong)業(ye)大(da)學(xue)(xue)[微博]經(jing)濟管理學(xue)(xue)院教授、博士生(sheng)導師、農(nong)(nong)村(cun)金融與(yu)投資(zi)研究中心(xin)主(zhu)任何廣文(wen)(wen)。
記者：2013年中央“一號文件”將聚焦什么主題?亮點是什么?
馬九杰(jie)：今年的亮點應該是更(geng)加(jia)明確(que)地關注農業生產經營(ying)體制改革(ge)與機制創(chuang)新問題(ti)。
創(chuang)新農業(ye)生(sheng)產經(jing)營(ying)體(ti)制(zhi)具有(you)重(zhong)要(yao)意(yi)義。目前農業(ye)發展(zhan)(zhan)、農村勞(lao)動力(li)(li)轉移(yi)已經(jing)達到(dao)(dao)了新的(de)(de)階段，農村勞(lao)動力(li)(li)已經(jing)顯現出短(duan)(duan)缺(que)態(tai)勢，特別(bie)是季(ji)節性的(de)(de)勞(lao)動力(li)(li)短(duan)(duan)缺(que)已經(jing)成為(wei)商(shang)品(pin)化、高附加值農業(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)制(zhi)約因素之一。同時(shi)，以公司(si)組織形式大規模地雇傭勞(lao)動必(bi)然(ran)遇(yu)到(dao)(dao)農業(ye)生(sheng)產經(jing)營(ying)效率(lv)低下的(de)(de)問(wen)題，甚至可能遇(yu)到(dao)(dao)勞(lao)動力(li)(li)短(duan)(duan)缺(que)風(feng)險(xian)。此(ci)時(shi)，深化農業(ye)經(jing)營(ying)體(ti)制(zhi)改(gai)革、構(gou)建新型農業(ye)生(sheng)產經(jing)營(ying)模式和體(ti)系(xi)尤為(wei)重(zhong)要(yao)。
何廣文：根據(ju)此前召開的中央農(nong)村工作會議以及十八大報(bao)告的內容(rong)，我(wo)認為(wei)，創(chuang)新農(nong)業生產經營體(ti)制機制，轉變(bian)農(nong)業發展方(fang)式，構建集約化、專業化、組織(zhi)化、社會化相結(jie)合的新型農(nong)業經營體(ti)系，提(ti)高農(nong)民收入，都(dou)應該是2013年中央“一號文件”聚焦和(he)關注的重要(yao)內容(rong)。
其中(zhong)，創(chuang)新農(nong)(nong)業生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營(ying)體(ti)制機制，培(pei)(pei)育新的(de)(de)(de)農(nong)(nong)村(cun)經(jing)(jing)營(ying)主體(ti)，將(jiang)是亮(liang)點之一。需要(yao)注(zhu)意的(de)(de)(de)是，創(chuang)新農(nong)(nong)業生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營(ying)體(ti)制機制的(de)(de)(de)路徑(jing)是多方面的(de)(de)(de)，最基(ji)本的(de)(de)(de)路徑(jing)是在(zai)充(chong)分(fen)保(bao)障農(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)(de)土(tu)地(di)財產(chan)權益(yi)的(de)(de)(de)條件(jian)下，實現(xian)土(tu)地(di)流轉，通(tong)過專(zhuan)業化、規(gui)模化、集約化的(de)(de)(de)模式，培(pei)(pei)育新的(de)(de)(de)農(nong)(nong)村(cun)經(jing)(jing)營(ying)主體(ti)，特別是培(pei)(pei)育新型農(nong)(nong)民(min)(min)。農(nong)(nong)村(cun)經(jing)(jing)營(ying)主體(ti)主要(yao)是養殖(zhi)大(da)戶(hu)、種(zhong)糧大(da)戶(hu)和(he)農(nong)(nong)民(min)(min)生(sheng)(sheng)產(chan)合作組織。通(tong)過鼓(gu)勵和(he)引導工(gong)商業資本進(jin)入農(nong)(nong)村(cun)，發展企業化的(de)(de)(de)農(nong)(nong)業生(sheng)(sheng)產(chan)。不(bu)過，要(yao)注(zhu)意充(chong)分(fen)保(bao)障農(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)(de)土(tu)地(di)財產(chan)權益(yi)以及注(zhu)意提(ti)高(gao)農(nong)(nong)民(min)(min)在(zai)土(tu)地(di)增值收益(yi)中(zhong)的(de)(de)(de)比例。
記者：在此前召開的2012年中央農村工作會議中指出，我國現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業現代化滯后，您認為如何推動“農業現代化”和“城鎮化”有效結合?
馬九杰：“農業現代化”與“城(cheng)鎮化”是相輔相成的。農業現代化既是城(cheng)鎮化的前提(ti)，也是城(cheng)鎮化的結果。
農業現代化(hua)意味著現代農業生產要(yao)素的(de)引入和農業技術水平(ping)的(de)提(ti)升，而隨(sui)著農業現代化(hua)水平(ping)的(de)提(ti)升，農村富余勞(lao)(lao)動力將向城(cheng)(cheng)鎮轉移，為(wei)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)、工(gong)業化(hua)提(ti)供(gong)(gong)更多的(de)勞(lao)(lao)動供(gong)(gong)給。同時，城(cheng)(cheng)鎮化(hua)、城(cheng)(cheng)鎮建(jian)設、城(cheng)(cheng)市工(gong)商(shang)業的(de)發展需要(yao)勞(lao)(lao)動力，也(ye)為(wei)農村勞(lao)(lao)動力提(ti)出(chu)了轉移需求。
因此，推進(jin)(jin)農(nong)業(ye)(ye)現(xian)(xian)代化(hua)(hua)是(shi)促進(jin)(jin)農(nong)業(ye)(ye)發展和(he)(he)城鎮(zhen)化(hua)(hua)的(de)(de)必然手段(duan)。而(er)要(yao)實(shi)現(xian)(xian)“農(nong)業(ye)(ye)現(xian)(xian)代化(hua)(hua)”和(he)(he)“城鎮(zhen)化(hua)(hua)”的(de)(de)有機結(jie)合，一方面，盡快實(shi)現(xian)(xian)農(nong)民工市民化(hua)(hua)，減少對農(nong)民工的(de)(de)身份歧視，才能促進(jin)(jin)勞(lao)動力轉(zhuan)移、增加(jia)(jia)農(nong)業(ye)(ye)城鎮(zhen)化(hua)(hua)、工業(ye)(ye)化(hua)(hua)的(de)(de)勞(lao)動供給，推進(jin)(jin)實(shi)質性(xing)城鎮(zhen)化(hua)(hua);另一方面，加(jia)(jia)大惠農(nong)政策，讓農(nong)業(ye)(ye)經營者(zhe)得到實(shi)惠，才能促進(jin)(jin)現(xian)(xian)代農(nong)業(ye)(ye)要(yao)素引(yin)入的(de)(de)積極(ji)性(xing)和(he)(he)能力，發展現(xian)(xian)代農(nong)業(ye)(ye)。
何廣文：我國(guo)現代化建設中最薄(bo)弱的環(huan)節仍然是(shi)農業現代化滯后，因此，推進(jin)農業現代化，是(shi)新時期農村經濟發展的必然選(xuan)擇。
我們所要實現(xian)的(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)現(xian)代化，是一種(zhong)新型的(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)現(xian)代化。即在糧食(shi)優質(zhi)高產的(de)(de)前提(ti)下，通過(guo)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)調整來(lai)發展農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)新產業(ye)(ye)(ye)(ye)、生態農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)、觀光農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)、創藝農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)特色農(nong)產品(5.77,0.00,0.00%)生產、加工業(ye)(ye)(ye)(ye)，發展專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)戶、龍頭企業(ye)(ye)(ye)(ye)、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)合作社(she)、家庭農(nong)林牧漁場等多種(zhong)形式的(de)(de)規模經(jing)營(ying)主體(ti)，并(bing)推(tui)動綠色生態安全、集(ji)約(yue)化、標(biao)準化、組(zu)織化、產業(ye)(ye)(ye)(ye)化，通過(guo)基礎設施的(de)(de)改善(shan)、機械裝備的(de)(de)強化、服務(wu)體(ti)系(xi)的(de)(de)完善(shan)、科學(xue)技術的(de)(de)運用(yong)和(he)農(nong)民(min)素質(zhi)的(de)(de)提(ti)升為支撐的(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)現(xian)代化。
新型(xing)農(nong)業(ye)(ye)現代化(hua)的(de)(de)實現，必(bi)然(ran)要求生產(chan)規模化(hua)和(he)專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)而(er)帶來農(nong)地流轉，進(jin)而(er)必(bi)將帶來農(nong)業(ye)(ye)勞(lao)動生產(chan)率(lv)、資源利(li)用率(lv)和(he)土地產(chan)出率(lv)的(de)(de)提高、農(nong)業(ye)(ye)勞(lao)動力的(de)(de)節約，就(jiu)需要有農(nong)民進(jin)城(cheng)和(he)農(nong)民的(de)(de)市民化(hua)。
可以說，農業(ye)現(xian)代化(hua)的過(guo)程，就是農民(min)“市民(min)化(hua)”的過(guo)程。需要推動農業(ye)社會(hui)化(hua)大生產，拓展新(xin)型城鎮化(hua)的發展空間(jian)，通過(guo)新(xin)型城鎮化(hua)發展有(you)效減少農村人口，推進適(shi)度規模經(jing)營、集約化(hua)標(biao)準(zhun)化(hua)生產，提高農業(ye)效益。充分(fen)利用新(xin)型工業(ye)化(hua)強大的技(ji)術和物質生產能(neng)力、信息化(hua)優勢(shi)，為(wei)新(xin)型農業(ye)現(xian)代化(hua)提供有(you)力支(zhi)撐(cheng)。
記者：促進農民增收是“三農”的核心問題。如何提高金融對“三農”的支持力度，實現農民增收?
馬九杰：農(nong)(nong)民收(shou)入(ru)(ru)來源包括農(nong)(nong)業(ye)生產(chan)經(jing)(jing)營(ying)收(shou)入(ru)(ru)、非農(nong)(nong)經(jing)(jing)營(ying)收(shou)入(ru)(ru)、務(wu)工(gong)收(shou)入(ru)(ru)、轉移(yi)性收(shou)入(ru)(ru)等。提高(gao)農(nong)(nong)民的農(nong)(nong)業(ye)生產(chan)經(jing)(jing)營(ying)收(shou)入(ru)(ru)，需要(yao)引導(dao)農(nong)(nong)民向高(gao)附加值的商業(ye)化農(nong)(nong)業(ye)轉型(xing)、調(diao)整農(nong)(nong)業(ye)生產(chan)結(jie)構，引進新的品種(zhong)、栽培技術等，提高(gao)農(nong)(nong)產(chan)品產(chan)量(liang)和質量(liang)。
農(nong)(nong)(nong)(nong)村金融的(de)發展(zhan)將(jiang)有(you)利于農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)生產結(jie)構的(de)調整、非農(nong)(nong)(nong)(nong)產業(ye)的(de)發展(zhan)，進(jin)而(er)促(cu)進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)民家(jia)庭經(jing)營(ying)收入(ru)的(de)提(ti)升(sheng)。同時，農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)與(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)村保(bao)險的(de)發展(zhan)，也(ye)是促(cu)進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村經(jing)濟轉型(xing)、農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)生產方式(shi)轉變(bian)、農(nong)(nong)(nong)(nong)產品供應鏈升(sheng)級(ji)的(de)前提(ti)條(tiao)件之一。
何廣文：不論是(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)民要(yao)增收，還是(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)業要(yao)增產和農(nong)(nong)村(cun)要(yao)發展，都面臨資(zi)金投入問(wen)題(ti)(ti)。而信貸(dai)投入，則是(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)村(cun)投入資(zi)金來源(yuan)的主渠道。我一直認為，從某(mou)種程度上來講，“三(san)農(nong)(nong)”問(wen)題(ti)(ti)也可以叫做“四農(nong)(nong)”問(wen)題(ti)(ti)，即農(nong)(nong)民、農(nong)(nong)業、農(nong)(nong)村(cun)、農(nong)(nong)貸(dai)。
其中，“三農”領域的(de)(de)信貸需(xu)求，具有一(yi)些基本(ben)的(de)(de)特征：一(yi)是“三農”經營(ying)主(zhu)(zhu)體布(bu)局分(fen)散，單個主(zhu)(zhu)體需(xu)求額(e)度較小(xiao)，大型商(shang)業(ye)銀行在向(xiang)“三農”主(zhu)(zhu)體提供服務時面臨(lin)信息不對(dui)稱和操(cao)作上的(de)(de)高(gao)成本(ben)問題;二(er)是以抵(di)押為基礎的(de)(de)商(shang)業(ye)銀行傳統的(de)(de)信貸操(cao)作模(mo)式失靈，需(xu)要業(ye)務操(cao)作模(mo)式創新。
因(yin)而，從宏觀角度(du)而言(yan)，一是要進(jin)(jin)行存量(liang)機(ji)構(gou)改革(ge)，促(cu)進(jin)(jin)現(xian)有(you)金(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)改善(shan)業務網點布局，實(shi)現(xian)金(jin)融(rong)(rong)(rong)服(fu)務的本(ben)土化(hua)，增(zeng)大與小(xiao)客戶接觸面(mian)，以便實(shi)現(xian)近距離服(fu)務、貼身服(fu)務，以增(zeng)進(jin)(jin)信(xin)息對稱(cheng)性(xing)和降低(di)操作成(cheng)本(ben);二是需要進(jin)(jin)一步放松(song)市場管(guan)制(zhi)、放寬(kuan)市場準入(ru)，產生更多的本(ben)土化(hua)小(xiao)微金(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)，特別(bie)是要發展基于社區(qu)和成(cheng)員(yuan)的互助合作金(jin)融(rong)(rong)(rong)，促(cu)進(jin)(jin)小(xiao)額(e)信(xin)貸市場的競爭。
從微觀角度而言，就是要促(cu)進現有金融機構(gou)(gou)進行業務操(cao)作機制和信(xin)貸(dai)產品創新(xin)，特別(bie)是在缺(que)乏抵(di)押(ya)擔保(bao)情況(kuang)下，怎么構(gou)(gou)建信(xin)用共同體，將個體信(xin)用轉化為(wei)群體信(xin)用，提高(gao)農戶、小(xiao)微企業、合作組織以及一些新(xin)興農村經營主(zhu)體的信(xin)貸(dai)可獲得(de)性。
此外，需(xu)要進一步(bu)完善各種激勵(li)(li)政(zheng)策(ce)措施，激勵(li)(li)各類金融機構客(ke)戶(hu)群(qun)體逐漸下移，開展小(xiao)額貸款。小(xiao)額貸款市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，是我國農(nong)村信(xin)貸市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)藍海市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)。
同時，需(xu)要(yao)推進(jin)農(nong)村(cun)誠信(xin)體系建(jian)設，改進(jin)農(nong)村(cun)金融生態(tai)環境，并(bing)注意構建(jian)農(nong)戶、專業合作(zuo)社以及(ji)龍頭企業等農(nong)村(cun)經濟組織之(zhi)間(jian)的(de)(de)利益共享、風險(xian)共擔(dan)的(de)(de)信(xin)用(yong)共同體，實(shi)現農(nong)村(cun)信(xin)貸從“零售式(shi)(shi)”向“批發式(shi)(shi)”轉變(bian)，從而降低信(xin)貸資金向農(nong)村(cun)流入的(de)(de)成本。
