雞蛋和石頭，曾是對國內種業公司和國際巨頭種業集團的形象比喻。
中國有6000家種子企業，2010年，排名前20的種子企業銷售總額卻不及美國孟山都公司的20%。全國政協委員、中國農科院作物所所長萬建民告訴記者，“實際上，中國科研院所育種能力很強，整體水平雖與少數發達國家有差距，但與第二世界國家相比有明顯的優勢，并遠遠超過第三世界國家的育種水平”。
一方面，中國擁有強大的種業科技研發能力，另一方面擁有眾多弱小的種業公司，這讓中國種業的突圍變得迷霧重重。兩會期間，科技日報記者采訪了來自政府、企業、院所多個代表委員，共話種業出路。
企業和院所實力懸殊
2011年4月，《國務院關于加快推進現代種業發展的意見》發布，這個著名的“國務院8號文”明確了種業發展方向。
“國務院8號文關鍵提出了兩個分離，即商業化育種和基礎性育種分離，科研單位育種和種業企業育種分離。”全國人大代表、江蘇農業委員會主任吳沛良說，“商業化育種交由企業來做，基礎性育種交由科研單位來做，同時，提出力爭到‘十二五’末，科研院所和高等院校與其開辦的種子企業基本實現‘事企脫鉤’。”
但據記者了解，“國務院8號文”發布后，以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的種業發展進程依舊緩慢。
據了解，目前政府對科研項目投入大部分資金落到科研單位，企業很少沾到邊。全國人大代表、山東登海種業股份有限公司董事長李登海坦言，最近兩年，自己企業拿到的科研項目依舊非常少。
“一方面，種業企業自身比較弱；另一方面，目前種業優秀的人才、技術、資源、平臺、設備、材料主要集中在科研院所，讓院所的這些資源向企業流動、匯聚，需要一個過程。”全國人大代表、江蘇省鎮江市農科所研究員趙亞夫說。
1978年，中國科技體制改革探索，1986年，成立國家自然科學基金委員會，科技體制改革正式開始。
“改革對從事不同類型工作的研究機構，實行不同的撥款辦法和管理辦法，逐步減少事業費撥款而加大對項目的資助。”趙亞夫說，這實際是在鼓勵科研院所賣種子，承擔了商業化育種的職能。
中國種業市場化進程起步于2000年《種子法》頒布后，由于起步晚，大多數種業公司規模小、實力弱、市場競爭力不足。
“種子企業發展緩慢，原因還在于市場容量小，很長一段時間，中國種子市場徘徊在100億到500億之間，再加上農業投資周期長，進入市場的大企業就更少。”全國人大代表、山東圣豐種業科技有限公司董事長王書平說。
由于沒有實力雄厚的種業企業，“如果過快地將科研院所的資源向企業匯聚，一方面削弱了科研院所的實力，另一方面企業又不能有力地扶持起來，這樣就得不償失了。”萬建民擔心。
政策如何落實是難點
雖然有這種擔心，萬建民也認為，“國務院8號文”非常及時正確，“要與發達國家的種業巨頭抗衡，必須整合資源，培養領袖型企業。”他說。
隨著中國逐步成為世界上最大的農業生產和消費國，按預測，未來10年全球的種業市場份額有500—800億美元，其中，中國的種業占80億美元，是世界第二大市場。而據了解，在發達國家，種子企業并不多，但重點分明。法國僅擁有74家育種企業和232家種子生產企業，其余9000家皆為種子分銷企業。
與國內種業相比，國際種子公司普遍在科研和技術創新上投入重金，建立健全一套激勵創新制度。其科研經費投入一般為年銷售額的8%—12%。
“去年科研經費投入達到了7%，這在國內屬于投入較多的。”王書平說，去年自己的公司排名全國第10。
據了解，跨國種業更有實力聘請高水平的研發人員。“而讓國內的科研人員來企業任職，還需要一個過程，”王書平說，自己企業現在聘用的20多個來自院所的人員，多是院所的退休人員。“來企業任職，科研人員的觀念還沒有轉變，同時待遇也是個很大的問題。”他說。
“培養領袖企業，需要從國家層面給予大力支持。”李登海說，“‘國務院8號文’方向明確，但是配套扶持的政策、人才的流動、稅收的優惠、知識產權的保護、市場環境的公平等方面，政府應抓緊研究落實，同時要鼓勵其他領域優秀的大企業進入到種業來發展。”
王書平強調說，知識產權保護是種業公司頭痛的難題。圣豐種業培育的大豆魯黃1號、花生圣花6號就屢屢被套牌生產。“魯黃1號損失近300多萬元，圣花6號因為投放時間短，損失也達幾十萬元。”而培育一個新品種，圣豐平均要花費3到5年時間，費用在200萬元左右。“光在打擊侵權方面，公司就聘請了3個律師。”他說。
“政策的加快落實是推進商業化種業發展的關鍵。”王書平也認為，跨國農業集團經過200余年的發展，已經具備了成熟、完善的運行機制和產業鏈條，具有全球戰略、創新引領、產品輸出的典型特征。“整體趕超跨國公司的實力很難，但是單向突破還是有可能的，比如在水稻、花生等方面，這就需要政府制定頂層戰略規劃、給予龐大資金支持、知識產權保護等。”他說。
在江蘇，鼓勵科研單位退出商業化育種已有所行動。“我們規定，此前已申報了課題的科研院所在完成課題后，不能再申報商業化育種課題，此種課題必須由企業牽頭申報。”吳沛良說，目的就在于通過這種方式，把院所“嫁給”企業，來培育企業，通過倒逼機制，讓人才、設備、技術向企業轉移。
“考慮到小企業數量眾多，我們會在項目申請前，對企業技術力量、注冊資金、人才實力、加工設施進行考察認證，符合條件的才給予支持，使得支持更有的放矢，能盡快培養出龍頭企業。”吳沛良說。
