10月8日，國務院常務會議決定，取消對化肥投資項目(mu)(mu)的核(he)準，改為備案(an)管理，并一律取消化肥境外項目(mu)(mu)的核(he)準。今后(hou)，國家將運用(yong)產業(ye)、用(yong)地、環保等(deng)相關政策和(he)技術標準等(deng)手段，提高對化肥等(deng)行業(ye)管理的科學性(xing)和(he)有效性(xing)。對此，業(ye)內(nei)人士普(pu)遍認為，化肥項目(mu)(mu)核(he)準政策放開是一項長期(qi)利好(hao)，有助于行業(ye)走向真(zhen)正的市(shi)場化。
此次會議還(huan)要(yao)求，必須堅持放管(guan)(guan)并(bing)重(zhong)，加強后續(xu)監(jian)管(guan)(guan)。依托投資項目(mu)在線審(shen)批監(jian)管(guan)(guan)平臺，結合企業信(xin)用信(xin)息(xi)公示系(xi)統，建(jian)立投資項目(mu)建(jian)設信(xin)息(xi)報告和企業信(xin)用檔案制(zhi)度，并(bing)向社會公開有關信(xin)息(xi)。要(yao)用有效的放和管(guan)(guan)營造公平競爭的市場環(huan)境，激發有效投資和創業的蓬勃(bo)活力。
中(zhong)國石油和化(hua)(hua)學(xue)工業(ye)聯(lian)合會(hui)常務(wu)副會(hui)長(chang)兼(jian)中(zhong)國氮(dan)肥工業(ye)協會(hui)理(li)事(shi)長(chang)李壽(shou)生表(biao)示，該(gai)政(zheng)策的(de)(de)出(chu)臺符(fu)合我國市場(chang)化(hua)(hua)體制改革的(de)(de)方向，將有(you)力(li)推進(jin)化(hua)(hua)肥行業(ye)在管理(li)和投(tou)(tou)資方面的(de)(de)市場(chang)化(hua)(hua)進(jin)程。氮(dan)肥屬(shu)于產(chan)能過(guo)剩(sheng)(sheng)行業(ye)，目前(qian)市場(chang)投(tou)(tou)資的(de)(de)利潤率低(di)，市場(chang)化(hua)(hua)調(diao)節已經使企業(ye)的(de)(de)投(tou)(tou)資意愿(yuan)下降。該(gai)政(zheng)策出(chu)臺會(hui)使過(guo)剩(sheng)(sheng)行業(ye)的(de)(de)投(tou)(tou)資更(geng)(geng)趨理(li)性，使市場(chang)這只看不見的(de)(de)手(shou)在宏觀調(diao)控(kong)中(zhong)發揮更(geng)(geng)大效力(li)。此外，政(zheng)府還將運用環保(bao)等相關政(zheng)策引導(dao)社會(hui)投(tou)(tou)資方向，為行業(ye)的(de)(de)市場(chang)化(hua)(hua)保(bao)駕護(hu)航。
國內磷肥骨干企業(ye)(ye)安徽六國(guo)化工股份公司副總(zong)經(jing)理徐東(dong)奎(kui)指出，審(shen)批的程序少(shao)了、門(men)檻(jian)低了，但(dan)其(qi)(qi)他(ta)門(men)檻(jian)卻更高(gao)(gao)了：一是(shi)(shi)產能(neng)嚴重過(guo)剩，企業(ye)(ye)在(zai)投(tou)資(zi)決(jue)策(ce)上必須考(kao)慮市(shi)場(chang)的接(jie)受程度；二是(shi)(shi)其(qi)(qi)他(ta)調控(kong)手段更嚴格，例如環保要求越(yue)來(lai)越(yue)高(gao)(gao)，磷石(shi)膏、廢(fei)氣、廢(fei)水處(chu)理等環保成本也越(yue)來(lai)越(yue)高(gao)(gao)，對(dui)項目投(tou)資(zi)也會(hui)起到震懾作用(yong)。他(ta)認為，磷肥行業(ye)(ye)發展已進入市(shi)場(chang)選(xuan)擇階段。
鉀肥是我國化肥產業中唯一不過剩的產品。新政策對鉀肥行業發展形成重大利好。中國無機鹽工業協會鉀鹽(肥)行業分會常務副秘書長亓昭英表示，近年來國內鉀肥生產增長雖然達到預期，但由于產地主要位于青海、新疆等邊遠省份，受高原環境、氣候、運輸、資源等諸多因素的制約，保障市場供應的任務依然十分艱巨，迫切需要國家出臺鼓勵政策。她認為，國家取消化肥項目核準，對硫酸鉀肥新上項目將(jiang)有(you)立竿見影的刺(ci)激效果，因為硫酸鉀的市場行(xing)情(qing)一直(zhi)表(biao)現突出。
業內人士(shi)還指(zhi)出，此次國(guo)家對境(jing)外(wai)投(tou)(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目一律(lv)取(qu)消核準(zhun)，有利于更多的(de)國(guo)內企(qi)業“走出去(qu)”投(tou)(tou)(tou)資(zi)興業，尤其有利于開發(fa)境(jing)外(wai)鉀(jia)(jia)肥資(zi)源。全球鉀(jia)(jia)資(zi)源分(fen)布不均衡，加拿(na)大、俄羅斯、白俄羅斯、德國(guo)四(si)國(guo)探(tan)明儲量占全球90%以上，中(zhong)國(guo)要確保鉀(jia)(jia)肥穩定供應和(he)鉀(jia)(jia)肥產業可持續發(fa)展，必(bi)須鼓勵企(qi)業“走出去(qu)”。截至今(jin)年6月底，我國(guo)企(qi)業共在9個國(guo)家投(tou)(tou)(tou)資(zi)建設了26個境(jing)外(wai)鉀(jia)(jia)肥項(xiang)目，其中(zhong)在老撾的(de)4個項(xiang)目均已投(tou)(tou)(tou)產。
業界觀點
項目是(shi)否上馬要看市場臉色
江蘇華昌化工股份公司戰略發展事務部部長李昊峰：化肥項目取消核準，改為審批，意味著新項目投資審批的程序更加簡化。現在上化肥項目的瓶頸不在審批，而在于行業自身，氮肥、磷肥產能已嚴重過剩，鉀肥項目也受制于資源因素，短期內不會有大量新上項目的需求。2013年磷礦肥和鉀礦肥項目核準已經下放到省級，現在進一步取消核準，其核心是簡政放權。從2009年項目投資資本金比例調整，到2013年項目核準權下放，再到今年項目核準改為審批以及境外投資項目一律取消核準等，都體現了政府簡政放權的決心和力度，這些對于化肥行業市場化會產生長遠利好。
山東金正大公司副總經理陳宏坤：從整個化肥行業來講，短期來看項目核準的放開對行業投資影響不會太大，但它能夠把企業向市場的方向引導，把行業充分推向市場化。經過近幾年的政策調整，化肥行業的政策環境已經越來越寬松，更重要的是，現在企業考慮更多的是自己有沒有資金和能力上新項目，以及項目建好后市場能不能接受。因此，項目核準政策的調整，對化肥行業的影響不會立馬顯現。
對于復合肥項目來說，雖然本身并不在核準目錄中，但目前新建項目建設程序仍然繁瑣。通俗地說，建一個項目要跑很多部門，蓋很多個章。因此，企業更期望政府能從合法合規、環保、安全等方面做好監管和防范，而對企業正常運營和經營少管一些，以便進一步簡化各種不必要的程序，讓企業的運行效率更高一些。
中國無機鹽工業協會鉀鹽(肥)行業分會常務副秘書長亓昭英：取消核準、改為備案是符合行業預期的。在政府簡政放權的背景下，各個企業在上新裝置的時候會主動對市場因素進行精準考量，而不是被動地等待政策支持。今年以來，硫酸鉀市場一直維持高位運行，政策一旦放開，會給化肥企業新上裝置提供便捷和動力，估計能激勵一些新的硫酸鉀肥項目集中上馬。相比之下，氯化鉀市場(chang)雖然(ran)不夠理想，但(dan)市場(chang)也存(cun)在一(yi)定缺口，新上項目也還有一(yi)定空間。
需要(yao)(yao)提(ti)醒(xing)的(de)(de)是，企業(ye)上馬新項(xiang)(xiang)目的(de)(de)前(qian)提(ti)條件是項(xiang)(xiang)目本身要(yao)(yao)符合市(shi)場準入(ru)條件，并要(yao)(yao)達到(dao)環(huan)保、安全等各方面要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)；還要(yao)(yao)從市(shi)場需求(qiu)(qiu)的(de)(de)角(jiao)度(du)考慮問題，要(yao)(yao)確保企業(ye)能夠在(zai)變化的(de)(de)市(shi)場環(huan)境中生(sheng)存下去。
