10月8日，國務院常務會議決定取消對化肥投資項目(mu)的核(he)準，改(gai)為(wei)備案管理。業內人(ren)(ren)士普(pu)遍認為(wei)，化(hua)(hua)肥項目(mu)取(qu)消(xiao)核(he)準改(gai)為(wei)備案是件好事，意(yi)味(wei)著化(hua)(hua)肥市場化(hua)(hua)改(gai)革又往(wang)前邁(mai)進了一步。但(dan)也有人(ren)(ren)擔心，取(qu)消(xiao)核(he)準，是否會(hui)引發化(hua)(hua)肥產(chan)能大(da)反彈?本已膨(peng)脹的化(hua)(hua)肥產(chan)能是否會(hui)更加不可收拾?
筆者認為應從三(san)個方面(mian)來看：
一是(shi)核準審批很難真(zhen)正限(xian)(xian)制產(chan)能。據報道，10月8日，李克強總(zong)理(li)主(zhu)持(chi)召開國(guo)務院部門主(zhu)要負責人(ren)會議，李總(zong)理(li)在會上一針見血地指出：“說實話，我(wo)們產(chan)能過(guo)剩的(de)幾個行業，哪(na)個不是(shi)審批出來的(de)?我(wo)不是(shi)一概否認審批制度，但一些(xie)純商(shang)業、純經濟的(de)事項(xiang)還拿來審批，很容易造成尋(xun)租(zu)、腐敗(bai)!”放眼望去，還有(you)幾個行業產(chan)能不過(guo)剩?這些(xie)行業哪(na)個又不是(shi)經過(guo)層層審批的(de)呢(ni)?審批很難真(zhen)正限(xian)(xian)制產(chan)能，因(yin)為總(zong)有(you)人(ren)會不擇(ze)手(shou)段通過(guo)審批。
二是(shi)核準改(gai)備(bei)案(an)回歸(gui)市場(chang)(chang)本(ben)(ben)位。上(shang)(shang)項目(mu)(mu)本(ben)(ben)來(lai)是(shi)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)市場(chang)(chang)行為(wei)，企(qi)業(ye)應(ying)考慮這個項目(mu)(mu)的(de)(de)(de)市場(chang)(chang)前景怎樣，盈(ying)利空(kong)間有(you)(you)多大，幾(ji)年可以回收投資(zi)(zi)，是(shi)否(fou)有(you)(you)能(neng)力(li)上(shang)(shang)這個項目(mu)(mu)等。但(dan)在(zai)審批(pi)權制下，企(qi)業(ye)首先考慮的(de)(de)(de)是(shi)如何(he)通過(guo)審批(pi)，獲得批(pi)文。仿佛一(yi)拿到(dao)批(pi)文錢就來(lai)了，把真正要關注的(de)(de)(de)市場(chang)(chang)問題排到(dao)后面。結果很多情況(kuang)是(shi)，批(pi)文拿到(dao)手了，項目(mu)(mu)也上(shang)(shang)馬(ma)了，但(dan)產品卻不(bu)(bu)掙錢。取消(xiao)核準改(gai)為(wei)備(bei)案(an)，將促使企(qi)業(ye)把精力(li)放在(zai)研究市場(chang)(chang)上(shang)(shang)，自己(ji)對自己(ji)的(de)(de)(de)投資(zi)(zi)行為(wei)負責。有(you)(you)些人擔心，不(bu)(bu)搞(gao)審批(pi)了，會(hui)有(you)(you)很多化肥(fei)項目(mu)(mu)上(shang)(shang)馬(ma)，筆者倒(dao)認為(wei)不(bu)(bu)必(bi)太擔心，因為(wei)現(xian)在(zai)化肥(fei)產能(neng)過(guo)剩嚴重，現(xian)有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)盈(ying)利狀態(tai)很差，新上(shang)(shang)化肥(fei)項目(mu)(mu)除非有(you)(you)特別(bie)的(de)(de)(de)優(you)勢，否(fou)則難逃虧損命運(yun)，誰會(hui)往“火坑”里(li)跳呢?
三是(shi)(shi)監管(guan)方式將發生變(bian)化(hua)。化(hua)肥(fei)項(xiang)目由核準制改為備案制不(bu)是(shi)(shi)不(bu)要監管(guan)了(le)，而是(shi)(shi)監管(guan)方式將發生變(bian)化(hua)。今后將用能(neng)耗指標、環保(bao)排污(wu)指標、技術(shu)工藝先進性(xing)、負面(mian)清單等(deng)更(geng)市(shi)場化(hua)的手段來限制企業上項(xiang)目。不(bu)管(guan)是(shi)(shi)國有企業還(huan)(huan)是(shi)(shi)民(min)營企業，不(bu)管(guan)是(shi)(shi)大企業還(huan)(huan)是(shi)(shi)小企業，大家(jia)都在(zai)同一起(qi)跑線上，條(tiao)件(jian)一樣(yang)(yang)，這樣(yang)(yang)才更(geng)公平(ping)合(he)理，市(shi)場效率(lv)機制才能(neng)充分發揮作(zuo)用。
取消核準后，氮肥磷肥由于過剩嚴重，基本上不會再增加;鉀肥是國內化肥產業中唯一不過剩的產品，需大量從國外進口，取消審核會激發企業上項目。特別是硫酸鉀，近幾年(nian)一(yi)直表(biao)現突出(chu)，價格(ge)節節高升，盈利良好，估(gu)計能激勵一(yi)些新的硫酸鉀(jia)(jia)肥(fei)項目集(ji)中(zhong)上馬。硫酸鉀(jia)(jia)或成為今后投資熱點(dian)，但如果新上產(chan)能太多，也會(hui)出(chu)現供(gong)大于求(qiu)的問題，相關企業還須謹慎。
