來自海關的統計結果顯示，中國農藥進出口開始發生蛻變。
2014年前(qian)三季(ji)度我國(guo)農藥(yao)海關進(jin)出(chu)口(kou)(kou)(kou)累(lei)(lei)(lei)計放行量(liang)為95985單，同比上升16%。其中，累(lei)(lei)(lei)計口(kou)(kou)(kou)量(liang)為128.37萬(wan)(wan)噸，同比增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)0.55%;總(zong)額(e)68.01億美元(yuan)，同比增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)4.00%。累(lei)(lei)(lei)計進(jin)口(kou)(kou)(kou)量(liang)5.41萬(wan)(wan)噸，同比增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)14.73%;總(zong)額(e)6.05億美元(yuan)，同比增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)13.17%。其中，原藥(yao)出(chu)口(kou)(kou)(kou)量(liang)為47.17萬(wan)(wan)噸，同比下(xia)降3.72%;制劑出(chu)口(kou)(kou)(kou)量(liang)為81.2萬(wan)(wan)噸，同比增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)3.2%。從數據可以看(kan)出(chu)，我國(guo)農藥(yao)行業對外貿易(yi)連續3年實現平穩增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，出(chu)口(kou)(kou)(kou)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)逐步(bu)放緩(huan)，進(jin)口(kou)(kou)(kou)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)日(ri)益(yi)加快(kuai)。
在這種背景下，不(bu)久前召開(kai)的(de)(de)第二屆農(nong)(nong)藥(yao)(yao)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)出(chu)口(kou)形勢分析及經驗(yan)交流會上，專家們從國(guo)際農(nong)(nong)藥(yao)(yao)管(guan)理(li)動向、海(hai)關(guan)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)出(chu)口(kou)政策變(bian)化、農(nong)(nong)藥(yao)(yao)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)出(chu)口(kou)形勢和農(nong)(nong)藥(yao)(yao)境外(wai)登記法律法規等多(duo)個層面對(dui)當(dang)前農(nong)(nong)藥(yao)(yao)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)出(chu)口(kou)形勢進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)了(le)分析。專家一致(zhi)認為，在農(nong)(nong)藥(yao)(yao)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)出(chu)口(kou)實現(xian)穩定增長的(de)(de)同時，迎來了(le)機遇(yu)與挑(tiao)戰(zhan)，機遇(yu)是海(hai)關(guan)新(xin)政的(de)(de)實施將給(gei)(gei)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)出(chu)口(kou)提(ti)供便利，而挑(tiao)戰(zhan)是境外(wai)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)登記要求提(ti)高及國(guo)際農(nong)(nong)藥(yao)(yao)管(guan)理(li)風險加(jia)劇(ju)將給(gei)(gei)我國(guo)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)出(chu)口(kou)帶來新(xin)的(de)(de)壓力。那么，農(nong)(nong)藥(yao)(yao)行(xing)(xing)業該(gai)如何(he)應對(dui)新(xin)的(de)(de)變(bian)化，中國(guo)化工報記者對(dui)此進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)了(le)采訪。
現狀：進出(chu)口增長保持穩定
根(gen)據2014年的農藥進出口數據，農業部農藥檢(jian)定所國(guo)際交流(liu)與服務處處長(chang)張(zhang)文君從農藥的出口類別、品(pin)種、境外(wai)登記等幾個方面進行了分析(xi)。
從出口類別來看，2014年前三個季度除草劑、殺鼠劑(ji)和植物生長(chang)調(diao)節劑(ji)出(chu)口(kou)量分別為85.65萬(wan)(wan)(wan)噸、1.49萬(wan)(wan)(wan)噸和0.06萬(wan)(wan)(wan)噸，出(chu)口(kou)量出(chu)現下降(jiang)，殺蟲劑(ji)和殺菌(jun)劑(ji)出(chu)口(kou)量有所增加，分別為29.89萬(wan)(wan)(wan)噸和11.27萬(wan)(wan)(wan)噸。
從我國農藥的出口品種來看，2014年出口位居前十位的品種分別為草甘膦、百草枯、吡蟲啉、乙(yi)酰(xian)甲胺(an)磷、毒死蜱、莠去津(jin)、滅多(duo)威(wei)、多(duo)菌靈、戊唑(zuo)醇和氯(lv)蟲苯甲酰(xian)胺(an)。草(cao)甘膦(lin)、百草(cao)枯、吡蟲啉繼續保持前三位(wei)，乙(yi)酰(xian)甲胺(an)磷增速較快，氯(lv)蟲苯甲酰(xian)胺(an)為專利期(qi)農藥，專供出(chu)口。草(cao)甘膦(lin)2014年(nian)1~9月累(lei)計出(chu)口量為49.49萬噸，同比下降(jiang)18.60%，今年(nian)形(xing)勢不容樂觀。前十大品(pin)種的出(chu)口量占到了出(chu)口總量的50%左右(you)。
從(cong)中國(guo)(guo)農藥進出口境(jing)外(wai)(wai)登記情況來(lai)看(kan)，處(chu)于前(qian)(qian)十(shi)位的目的國(guo)(guo)分(fen)別(bie)是(shi)泰(tai)國(guo)(guo)、巴(ba)基(ji)斯坦、沙特阿拉伯、黎(li)巴(ba)嫩(nen)、阿米尼(ni)加、埃及、玻(bo)利維亞、土耳其(qi)(qi)、尼(ni)日利亞、印(yin)度(du)。其(qi)(qi)中，泰(tai)國(guo)(guo)繼續處(chu)于榜首(shou)位置，土耳其(qi)(qi)和印(yin)度(du)首(shou)次出現(xian)在前(qian)(qian)十(shi)名(ming)當中，很(hen)多國(guo)(guo)家的農藥管(guan)理越(yue)來(lai)越(yue)規范。在中國(guo)(guo)農藥境(jing)外(wai)(wai)登記前(qian)(qian)十(shi)大產(chan)品依然以老(lao)品種為主，41%草(cao)甘膦異丙胺(an)鹽水劑、95%草(cao)甘膦原(yuan)藥和1.8%阿維菌素乳油繼續位列前(qian)(qian)三甲，98%噻蟲嗪原(yuan)藥首(shou)次進入前(qian)(qian)十(shi)名(ming)。
張文君指出，近年(nian)來，我國(guo)(guo)(guo)農(nong)藥(yao)進(jin)(jin)(jin)出口(kou)(kou)基本呈現如下特(te)點：農(nong)藥(yao)進(jin)(jin)(jin)出口(kou)(kou)繼續(xu)雙增，出口(kou)(kou)增幅放(fang)緩(huan)，明顯低于(yu)進(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou);農(nong)藥(yao)出口(kou)(kou)量占(zhan)國(guo)(guo)(guo)內(nei)產(chan)量半壁江山;原(yuan)藥(yao)出口(kou)(kou)持續(xu)雙減，制劑(ji)進(jin)(jin)(jin)出口(kou)(kou)持續(xu)雙增;出口(kou)(kou)以(yi)除(chu)草(cao)劑(ji)為主，約占(zhan)六成;進(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)以(yi)殺菌劑(ji)為主，約占(zhan)五成;出口(kou)(kou)品種多(duo)以(yi)非(fei)專利大宗品種為主;亞洲(zhou)和(he)南美洲(zhou)是(shi)農(nong)藥(yao)出口(kou)(kou)主戰(zhan)場;出口(kou)(kou)國(guo)(guo)(guo)家和(he)地(di)區多(duo)達70多(duo)個(ge)。目(mu)前(qian)，美國(guo)(guo)(guo)仍是(shi)中國(guo)(guo)(guo)最大的農(nong)藥(yao)進(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)國(guo)(guo)(guo)，在國(guo)(guo)(guo)際市場上(shang)，中國(guo)(guo)(guo)農(nong)藥(yao)的出口(kou)(kou)面臨來自印度的巨大挑戰(zhan)。
挑戰：境(jing)外登記(ji)制度日(ri)趨嚴格
隨著科技手段的(de)(de)快速發展和環保意識(shi)的(de)(de)提(ti)(ti)高，部(bu)分國家、地區對農(nong)藥登(deng)記(ji)提(ti)(ti)出了越來(lai)越嚴(yan)格(ge)的(de)(de)要求(qiu)，這成為我國農(nong)藥出口的(de)(de)重要挑(tiao)戰。中國化工報記(ji)者采訪了解到(dao)，東盟、澳(ao)大(da)利(li)亞、非洲、巴(ba)西等農(nong)藥市(shi)場的(de)(de)登(deng)記(ji)政策都(dou)發生了一系列(lie)變化。
東盟國家擁有(you)統(tong)一(yi)的(de)農(nong)藥管(guan)理(li)體系，比如(ru)各(ge)(ge)國農(nong)藥管(guan)理(li)主管(guan)部門的(de)聯席會議、區內(nei)相(xiang)對(dui)統(tong)一(yi)的(de)數(shu)(shu)據資(zi)料(liao)要(yao)求(qiu)、對(dui)于農(nong)藥最高殘留限量各(ge)(ge)國統(tong)一(yi)的(de)管(guan)理(li)標準和(he)數(shu)(shu)據庫。但是，由于地(di)(di)(di)區發展(zhan)不平衡，導致農(nong)藥登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)管(guan)理(li)存在差異。比如(ru)泰國，只有(you)當(dang)地(di)(di)(di)注冊公(gong)司(si)才能夠持有(you)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)，同(tong)時(shi)泰國本地(di)(di)(di)的(de)制劑工廠的(de)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)審核要(yao)簡單很(hen)多，產品(pin)必須以制劑形式登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)，而(er)后才能申請原藥進(jin)口登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)，且目前(qian)貿易類公(gong)司(si)無法持有(you)原藥進(jin)口許(xu)可(ke)，正式完(wan)成(cheng)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)所需(xu)(xu)要(yao)的(de)時(shi)間(jian)一(yi)般為(wei)2.5年，登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)的(de)有(you)效(xiao)期一(yi)般為(wei)6年。越南(nan)(nan)的(de)制劑登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)田間(jian)藥效(xiao)實驗報(bao)告要(yao)求(qiu)必須報(bao)告必須在越南(nan)(nan)當(dang)地(di)(di)(di)進(jin)行(xing)，要(yao)求(qiu)北方和(he)南(nan)(nan)方各(ge)(ge)做兩地(di)(di)(di)兩季，而(er)且必須是一(yi)年中同(tong)一(yi)季節，總的(de)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)完(wan)成(cheng)時(shi)間(jian)需(xu)(xu)要(yao)兩年，該國從(cong)2013年10月暫停(ting)新農(nong)藥的(de)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)，預計2015年解凍后要(yao)求(qiu)會有(you)所提高。根(gen)據最新規定，從(cong)2014年10月1日(ri)起，在馬來西亞進(jin)行(xing)農(nong)藥登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)需(xu)(xu)要(yao)提交國內(nei)農(nong)藥登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)證明文件(jian)。
在澳大利亞，只有獲得許可的(de)原(yuan)藥，才能進行(xing)制劑登(deng)(deng)記，否則必(bi)須先登(deng)(deng)記原(yuan)藥。根據目前新的(de)登(deng)(deng)記政策，企業(ye)僅有一次提交登(deng)(deng)記類(lei)別的(de)機(ji)會，類(lei)別不可修改。認定(ding)登(deng)(deng)記產品的(de)等同性需(xu)要(yao)已(yi)有登(deng)(deng)記持(chi)有人授權。
在巴西(xi)、阿根廷(ting)和(he)(he)中美洲各國(guo)均采用FAO等同性登(deng)記(ji)(ji)體系。其中，登(deng)記(ji)(ji)批準緩慢是(shi)當前巴西(xi)農藥(yao)登(deng)記(ji)(ji)面臨的主要問題，據悉(xi)，截至(zhi)2014年9月份，有(you)1108個制(zhi)劑和(he)(he)588個原藥(yao)登(deng)記(ji)(ji)申請在巴西(xi)衛(wei)生監督局排隊。巴西(xi)擬對(dui)農藥(yao)登(deng)記(ji)(ji)制(zhi)度進行改革，規定(ding)審批時(shi)限為180天(tian)，最多可以延長(chang)360天(tian)。
在非洲地區，南非農業對農藥和化肥的(de)使用需(xu)求遠(yuan)遠(yuan)超過了(le)非(fei)洲(zhou)其(qi)他(ta)國家，其(qi)產量是(shi)其(qi)他(ta)國家的(de)2倍多。然而南非(fei)的(de)單產能力仍低于當前全球的(de)平(ping)均產量標準，非(fei)洲(zhou)地區農(nong)藥產品的(de)營銷和海外(wai)市場拓展需(xu)要(yao)技術服務(wu)的(de)密切配合(he)，從而提(ti)高他(ta)們的(de)產量，滿足食品需(xu)求和提(ti)高競爭力。
機遇(yu)：海(hai)關新政為進出口提(ti)供便利
據記者了解，為了給國內(nei)出(chu)口導向(xiang)型產業提(ti)供更大便(bian)利(li)，跨越9個省2個直(zhi)轄市的(de)長江(jiang)流域區域通關(guan)的(de)一體(ti)化改革近期正式實(shi)施。業內(nei)人士(shi)指出(chu)，本次改革的(de)目的(de)在于增(zeng)強區域海關(guan)執(zhi)法的(de)統(tong)一性，提(ti)高長江(jiang)經濟帶貿易便(bian)利(li)化水(shui)平(ping)，對(dui)長江(jiang)經濟帶建設的(de)落(luo)實(shi)起到直(zhi)接促進(jin)作用(yong)。
據上海海關(guan)(guan)監管通(tong)(tong)關(guan)(guan)處科(ke)長(chang)李(li)莉分析，從(cong)形式(shi)上來講，一(yi)體(ti)化(hua)改革(ge)創新了(le)一(yi)種新的通(tong)(tong)關(guan)(guan)方(fang)式(shi)，所(suo)有企業均(jun)可享受屬(shu)地(di)申請、屬(shu)地(di)驗放的便利;從(cong)實質上來講，一(yi)體(ti)化(hua)改革(ge)通(tong)(tong)過建(jian)立區域通(tong)(tong)關(guan)(guan)中心，打造統(tong)一(yi)的申報(bao)(bao)平(ping)臺、風(feng)險防控平(ping)臺、專業審單平(ping)臺和現場作業平(ping)臺，實現了(le)區域內企業自(zi)主(zhu)選擇(ze)報(bao)(bao)關(guan)(guan)方(fang)式(shi)、申報(bao)(bao)地(di)和貨物(wu)驗放地(di)點(dian)，為農(nong)藥行業進出(chu)口(kou)提供了(le)“一(yi)地(di)注冊，多(duo)地(di)報(bao)(bao)關(guan)(guan)”、保函和監管證(zheng)件區域通(tong)(tong)用等多(duo)種便利。
便(bian)利(li)不(bu)僅于此。為(wei)加快海(hai)(hai)關(guan)(guan)信(xin)(xin)(xin)用等級建設(she)，海(hai)(hai)關(guan)(guan)總署緊(jin)接著頒布了《中華人民共和(he)國(guo)海(hai)(hai)關(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)用管理(li)暫行辦法》(以下簡稱辦法)，內(nei)容(rong)出現了較大變動(dong)。首先，辦法將(jiang)中國(guo)海(hai)(hai)關(guan)(guan)簽署的(de)(de)世界海(hai)(hai)關(guan)(guan)組織《全(quan)球(qiu)貿易(yi)安全(quan)與便(bian)利(li)標(biao)準框架》中的(de)(de)“經認證(zheng)(zheng)的(de)(de)經營者”(AEO)制度轉化為(wei)國(guo)內(nei)制度，將(jiang)“經認證(zheng)(zheng)的(de)(de)經營者”(AEO)制度的(de)(de)實體要求、貿易(yi)便(bian)利(li)措(cuo)施和(he)認證(zheng)(zheng)程序納(na)入(ru)其中，明確(que)了貿易(yi)安全(quan)與驗證(zheng)(zheng)稽查的(de)(de)內(nei)容(rong)和(he)要求。其次，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)(de)采集予以明確(que)，海(hai)(hai)關(guan)(guan)采集的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)是能夠反映企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進出口信(xin)(xin)(xin)用狀況的(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)，包括企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在海(hai)(hai)關(guan)(guan)注冊登記信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進出口經營信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)、AEO互認信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在其他行政管理(li)部門的(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)以及其他與企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進出口相(xiang)關(guan)(guan)的(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)。
業內人士告訴(su)記(ji)者，按照辦法規定，國(guo)(guo)家海關(guan)將(jiang)通(tong)過(guo)與(yu)(yu)國(guo)(guo)際海關(guan)充分接軌，確立(li)中國(guo)(guo)經認證(zheng)的(de)農藥(yao)企業的(de)地位，為中國(guo)(guo)海關(guan)與(yu)(yu)國(guo)(guo)際海關(guan)實現(xian)AEO互(hu)認提供法律依據，可以促進農藥(yao)進出(chu)(chu)口貿易安全與(yu)(yu)便利，幫助、支(zhi)持中國(guo)(guo)農藥(yao)企業走出(chu)(chu)去。與(yu)(yu)此同時，建立(li)國(guo)(guo)際海關(guan)合(he)作機制，為推進聯合(he)治理，形(xing)成管理合(he)力(li)，推動“信息(xi)互(hu)換、監(jian)管認證(zheng)、執法互(hu)助”奠(dian)定良好的(de)基礎。
期望(wang)：做好全程科學管理
盡管外部形(xing)勢有利有弊，但采(cai)訪中(zhong)，記者感受到大多數企業意識到當前最重要的是提升農(nong)藥(yao)的管理(li)(li)能力(li)，加快高毒農(nong)藥(yao)的淘汰步(bu)伐，促進區域(yu)登記審批和技(ji)術標準的協調(diao)統一(yi)，做(zuo)好(hao)農(nong)藥(yao)的全程科學管理(li)(li)。
農(nong)業部農(nong)藥(yao)(yao)檢定(ding)所(suo)副(fu)所(suo)長顧寶根在(zai)會上指出，在(zai)這(zhe)種形勢下，國(guo)(guo)(guo)內農(nong)藥(yao)(yao)行業亟須建立以(yi)登記為核心的(de)市場(chang)準(zhun)入制度和基于經營(ying)許可的(de)市場(chang)監管(guan)(guan)機制，在(zai)產(chan)(chan)品、經營(ying)和服(fu)務本土化的(de)情況下，在(zai)管(guan)(guan)理上實(shi)(shi)現(xian)與(yu)國(guo)(guo)(guo)際(ji)接軌;提(ti)升技術實(shi)(shi)力(li)，強(qiang)化安全意識，加(jia)強(qiang)行業自律(lv)，主動承擔社會責任;積極參與(yu)國(guo)(guo)(guo)際(ji)政策制定(ding)、質量和技術標準(zhun)準(zhun)則制定(ding)，開展聯合評審(shen)、工(gong)作共享和合作打(da)假;及時調整發展戰略(lve)，實(shi)(shi)現(xian)由生產(chan)(chan)者向(xiang)經營(ying)者、由原料供應者向(xiang)產(chan)(chan)品和技術提(ti)供者、由單(dan)打(da)獨斗向(xiang)合作共贏等角色的(de)轉變(bian);及時了解國(guo)(guo)(guo)際(ji)農(nong)藥(yao)(yao)管(guan)(guan)理政策變(bian)化，跟蹤(zong)農(nong)藥(yao)(yao)登記審(shen)批動態(tai)，以(yi)此來應對行業背(bei)景(jing)變(bian)化帶來的(de)巨大(da)挑戰。
上海祥源化(hua)(hua)工有限公(gong)司總(zong)經理張氡就(jiu)跨(kua)國(guo)公(gong)司在(zai)中(zhong)國(guo)采(cai)購(gou)就(jiu)行(xing)了(le)分析。他(ta)指出(chu)，過去5年跨(kua)國(guo)農(nong)化(hua)(hua)公(gong)司采(cai)購(gou)量(liang)出(chu)現大幅提升(sheng)，主(zhu)要集(ji)中(zhong)向部(bu)分優質中(zhong)國(guo)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)采(cai)購(gou)，部(bu)分關(guan)鍵的(de)(de)產(chan)品(pin)(pin)，包括新的(de)(de)專利產(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)中(zhong)間(jian)體(ti)也開始在(zai)中(zhong)國(guo)采(cai)購(gou)。他(ta)建議發展(zhan)跨(kua)國(guo)農(nong)化(hua)(hua)采(cai)購(gou)業(ye)務的(de)(de)企(qi)業(ye)關(guan)注大化(hua)(hua)工對(dui)農(nong)化(hua)(hua)行(xing)業(ye)的(de)(de)侵入;關(guan)注中(zhong)小產(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)精(jing)細(xi)化(hua)(hua)生(sheng)產(chan)，保持產(chan)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)的(de)(de)靈活性;農(nong)化(hua)(hua)行(xing)業(ye)要進行(xing)兩端延伸，做大做精(jing);有技(ji)術(shu)實力的(de)(de)企(qi)業(ye)要尋求革命性生(sheng)產(chan)技(ji)術(shu)創新，走“淡(dan)出(chu)制(zhi)造(zao)，成(cheng)就(jiu)品(pin)(pin)牌”的(de)(de)中(zhong)國(guo)農(nong)化(hua)(hua)企(qi)業(ye)發展(zhan)之路(lu)。
