經過今年4月的全國人大常委會第十四次會議初審，和6月上旬的意見征集后，新《種子法》近期有望正式出臺。《經濟參考報》記者獲悉(xi)，業內對于目前新《種子法》擬(ni)繼續(xu)施行的品(pin)種審定制產生了(le)極大的爭議。
以企(qi)業為代(dai)(dai)(dai)表的(de)(de)(de)一方(fang)認(ren)為，作(zuo)為計(ji)劃經(jing)濟(ji)時代(dai)(dai)(dai)的(de)(de)(de)產物，品種(zhong)(zhong)審(shen)定制度(du)束縛了(le)種(zhong)(zhong)子企(qi)業的(de)(de)(de)自主(zhu)創(chuang)新，已不再適合(he)市場經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)發展，如果中國(guo)(guo)(guo)也想要打造一個像孟山都一樣的(de)(de)(de)種(zhong)(zhong)企(qi)巨擘(bo)，需要取消品種(zhong)(zhong)審(shen)定制度(du)；而以行業協(xie)會(hui)為代(dai)(dai)(dai)表的(de)(de)(de)一方(fang)則認(ren)為，鑒于中國(guo)(guo)(guo)農(nong)業人口(kou)數量龐大，種(zhong)(zhong)子市場化仍處于初期(qi)的(de)(de)(de)特殊國(guo)(guo)(guo)情(qing)，此事不宜完全(quan)向一些西(xi)方(fang)國(guo)(guo)(guo)家看齊，審(shen)定制度(du)應(ying)予(yu)以保留。
目前實施的(de)《主要農(nong)(nong)(nong)作物(wu)品(pin)種(zhong)審定辦法》于2014年2月1日正式實施（老版同時作廢），分為國(guo)審和(he)省(sheng)審，其(qi)審定品(pin)種(zhong)包括水稻、小(xiao)麥、玉米(mi)等主要農(nong)(nong)(nong)作物(wu)和(he)各省(sheng)確定的(de)其(qi)它1到2種(zhong)農(nong)(nong)(nong)作物(wu)。
按照品(pin)種(zhong)審(shen)定制度規定，一個企(qi)業研(yan)發的(de)農作物(wu)品(pin)種(zhong)，必(bi)須先獲得(de)參(can)與品(pin)種(zhong)審(shen)定的(de)資格，進行數年時(shi)間的(de)區(qu)域試(shi)驗和生產試(shi)驗，并(bing)通過(guo)審(shen)定委員會審(shen)定之后，才能(neng)獲得(de)市場化生產和推廣的(de)許(xu)可。而在新版種(zhong)子法草(cao)案中，明確了(le)上述(shu)兩級審(shen)定的(de)制度擬繼續(xu)施(shi)行。
“在這些年的(de)(de)(de)(de)實際操(cao)作中，一方(fang)面，官(guan)(guan)方(fang)審定的(de)(de)(de)(de)合法品種在市場上(shang)難覓蹤影，另(ling)一方(fang)面，超出(chu)審定區域的(de)(de)(de)(de)‘黑種子’卻泛濫成災。”湖北省農(nong)業部門的(de)(de)(de)(de)一位官(guan)(guan)員告(gao)訴(su)記者(zhe)，近(jin)年來(lai)國內農(nong)作物種子市場監管力(li)度前(qian)所未有，但市場秩序混亂問題依(yi)然突出(chu)，例如(ru)在鄂豫交(jiao)界地帶，農(nong)民用(yong)腳投(tou)票，催生出(chu)一條龐大的(de)(de)(de)(de)地下種子交(jiao)易鏈，大量“官(guan)(guan)種子”填補(bu)不上(shang)的(de)(de)(de)(de)供應缺(que)口最終靠的(de)(de)(de)(de)都是(shi)沒有合法身份的(de)(de)(de)(de)“黑種子”補(bu)齊(qi)。
湖南省一家種子公司負責人(ren)指出(chu)，品(pin)種審(shen)定制目前采用的(de)試驗方(fang)法已(yi)經沿用了幾十年，其采取的(de)單一化(hua)栽培管理模式，并未考慮品(pin)種對環境(jing)的(de)個(ge)性(xing)化(hua)要求。同時，由(you)于太過突出(chu)產量指標，片面強(qiang)調(diao)在小范圍試驗中(zhong)與對照品(pin)種的(de)比(bi)較，忽視了相關栽培技(ji)術和(he)配套措施的(de)作用，導致大量本可以在實(shi)際大田表現突出(chu)的(de)品(pin)種被扼殺在審(shen)定環節(jie)。
“換句話說，品(pin)(pin)種審(shen)(shen)定就是(shi)用同一(yi)個方法(fa)去種幾千個完全不一(yi)樣(yang)的(de)品(pin)(pin)種。這(zhe)(zhe)直接(jie)導致企業育種研(yan)發首先(xian)考慮的(de)不是(shi)市場(chang)需求，而是(shi)如(ru)何(he)通過品(pin)(pin)種審(shen)(shen)定。”這(zhe)(zhe)位負責人表(biao)示，“這(zhe)(zhe)樣(yang)的(de)審(shen)(shen)定制度只可能推出同質化的(de)品(pin)(pin)種。現實情況里(li)，審(shen)(shen)定的(de)‘三甲’甚(shen)至‘冠(guan)軍’品(pin)(pin)種被(bei)農民拋棄的(de)現象比(bi)比(bi)皆是(shi)。”
中國農科院種業專家佟屏(ping)亞更是直指目(mu)前國內的(de)種(zhong)子產業是“計(ji)劃經(jing)濟的(de)腦袋，市場經(jing)濟的(de)腿。”由于品種(zhong)審定委員會的(de)權(quan)力過于集中且缺乏監督(du)，此(ci)間存在的(de)尋(xun)租行為(wei)以(yi)及腐敗現象(xiang)也非(fei)常突出。
湖南一家種(zhong)子企業向記者羅列了他們參加(jia)品種(zhong)審(shen)定(ding)的(de)“打(da)點(dian)清單”：報名環(huan)節(jie)10萬(wan)(wan)元左右，試(shi)驗(yan)環(huan)節(jie)包括篩選試(shi)驗(yan)、區域(yu)試(shi)驗(yan)和生產試(shi)驗(yan)，共(gong)計100萬(wan)(wan)元以上(shang)，審(shen)定(ding)環(huan)節(jie)打(da)點(dian)100萬(wan)(wan)元左右。“不(bu)僅專家官員要打(da)點(dian)，就(jiu)連在田(tian)里負責數據記錄的(de)一般(ban)工作人員一樣要打(da)點(dian)。一個品種(zhong)從報名到(dao)最后審(shen)定(ding)，差不(bu)多要花250 萬(wan)(wan)，而(er)且臨時‘打(da)點(dian)’還(huan)不(bu)行，要長期‘經營’。”
湖南省品(pin)種(zhong)審定(ding)委(wei)員(yuan)(yuan)會一位前任(ren)委(wei)員(yuan)(yuan)直言(yan)：“大(da)家其實都(dou)非常(chang)清楚那些數據是假的(de)，都(dou)是跑出(chu)來、改(gai)出(chu)來的(de)，已(yi)經沒有(you)秘密可言(yan)。這里面涉及各方利益，尋租現象非常(chang)普遍(bian)。對于品(pin)種(zhong)審定(ding)制度(du)，我的(de)建議是盡快取消。”
盡管市場上對(dui)于取(qu)消(xiao)品(pin)種(zhong)(zhong)審定制(zhi)的(de)呼(hu)聲(sheng)高漲，但在以行(xing)業協(xie)會為代表的(de)部(bu)分業內(nei)人士看來，目前我國登記在案(an)的(de)種(zhong)(zhong)子企業大大小小有5000多家，生產著關乎國計(ji)民生的(de)主要農作物的(de)種(zhong)(zhong)子，一旦取(qu)消(xiao)品(pin)種(zhong)(zhong)審定，很多企業并不(bu)具(ju)備承(cheng)擔責任的(de)能力(li)，因此認為目前我國仍然(ran)不(bu)適宜取(qu)消(xiao)品(pin)種(zhong)(zhong)審定制(zhi)。
中(zhong)國(guo)(guo)種子(zi)協會副(fu)會長(chang)鄧光聯告訴(su)《經濟參考報》記者，中(zhong)國(guo)(guo)種子(zi)市場化仍(reng)在建立初(chu)期，法(fa)治并不(bu)健(jian)全(quan)，企(qi)業(ye)(ye)數量(liang)和農民數量(liang)又(you)如此龐大，進行(xing)事前監管和技術(shu)把關是必要的。之(zhi)所(suo)以會出現反對(dui)的聲音(yin)，是因(yin)為審定門檻相對(dui)較(jiao)高，市場競爭(zheng)激烈，導致了一(yi)些(xie)企(qi)業(ye)(ye)在供需(xu)矛盾中(zhong)為生存發愁。相對(dui)于美國(guo)(guo)的企(qi)業(ye)(ye)，我國(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)的研發能力還(huan)差得太遠，現階段(duan)審定還(huan)是必須的。
中國(guo)種子協會另一位副會長李立秋也曾公(gong)(gong)開表示(shi)，目前(qian)品(pin)種審定確實存在(zai)公(gong)(gong)正(zheng)性不高、相關人員有違(wei)規和腐敗行為(wei)等現象，可(ke)以(yi)對(dui)品(pin)種審定制(zhi)度(du)進(jin)行修改，但暫(zan)不適(shi)宜取消。還(huan)有觀(guan)點認為(wei)，中國(guo)加入WTO后，法(fa)律或政(zheng)策上沒有了“防火墻(qiang)”，如果取消品(pin)種審定制(zhi)度(du)，跨(kua)國(guo)公(gong)(gong)司以(yi)其強大的科研投(tou)入和育種水平，可(ke)以(yi)選育出大量的優良品(pin)種，搶占中國(guo)種業市場。
實際上(shang)(shang)，國務(wu)院近年來已(yi)經(jing)多次明確“深(shen)化種(zhong)(zhong)業體制改革，充分發揮市場在種(zhong)(zhong)業資源配置中(zhong)的(de)決定(ding)性(xing)作用(yong)，突出以(yi)種(zhong)(zhong)子企業為(wei)主(zhu)體”的(de)要求。對此，贊成(cheng)取(qu)消審(shen)定(ding)制度的(de)業內(nei)人士還建(jian)議(yi)，應以(yi)備案(an)登(deng)(deng)(deng)記制取(qu)代現行(xing)的(de)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)審(shen)定(ding)制。作為(wei)目前世界通(tong)用(yong)的(de)制度，有專(zhuan)家認為(wei)，備案(an)登(deng)(deng)(deng)記制能真(zhen)正把(ba)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)研發的(de)自(zi)主(zhu)權還給企業，讓企業成(cheng)為(wei)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)責任主(zhu)體。實行(xing)備案(an)登(deng)(deng)(deng)記之后，相(xiang)關行(xing)政管(guan)理部(bu)門的(de)主(zhu)要精力應集中(zhong)到建(jian)立(li)、健全市場服(fu)務(wu)和(he)保障體系上(shang)(shang)。
有種(zhong)子企業(ye)的(de)(de)負(fu)責人認為，按照(zhao)“誰(shui)登(deng)記、誰(shui)負(fu)責”的(de)(de)原則，品種(zhong)登(deng)記者獲得種(zhong)子生(sheng)產經營的(de)(de)專利權，同時也(ye)(ye)必須(xu)承擔(dan)種(zhong)子銷售帶來的(de)(de)全部風險。這樣也(ye)(ye)是積極響(xiang)應國家簡政放權的(de)(de)號召，真正走(zou)向企業(ye)自治(zhi)、行(xing)業(ye)自律(lv)、社會監督和政府(fu)監管的(de)(de)良性軌道。
