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| 中國煤炭工業的形勢分析與發展動向 //chinaqfs.com 2005-6-20 12:47:07 信息來源：中國經濟信息網 瀏覽： |
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| 摘 要 從需求、產能、運力和市場心態４個方面進行了２００５年煤炭市場分 析；提出應從結構調整、依靠科技進步、節約資源、深化改革和提高職工生活質量等 方面實現煤炭工業經濟增長方式的轉變。加強行業自律的重點是：突出抓好煤礦安全 ，誠實守信和加強企業文化建設。 關鍵詞 煤炭工業 形勢 任務 １ 運用科學發展觀分析形勢與把握未來 １．１ 煤炭經濟運行情況 ２００４年以來，煤炭經濟在前兩年持續增長的基礎上，繼續呈現出良好的發展 態勢。主要表現是：煤炭產量持續快速增長，商品煤銷量、運量同步增加，商品煤平 均售價和成本上升，煤炭成本增幅較快，經濟運行質量和效益提高，煤礦安全生產趨 于好轉。２００５年一季度，煤炭經濟運行繼續保持較快增長勢頭。全國原煤產量完 成４．２３億ｔ，同比增加４５０７萬ｔ，增長了１ １．９％。 但是，煤炭安全供應保障能力低，產能與需求矛盾加劇，煤炭運輸能力嚴重不足 ，結構性矛盾突出；資源勘查和管理工作滯后，可供利用的精查儲量嚴重不足；生態 環境壓力凸現，礦區水資源保護、采煤沉陷問題嚴重：煤炭體制和機制存在缺陷，行 業監督管理弱化，行業生產力水平低，人才匱乏、煤礦安全生產形勢嚴峻；職工生活 艱苦，歷史遺留問題多等，諸多制約行業發展的深層次矛盾和問題，還沒有得到根本 解決。行業經濟基礎薄弱，抗御市場風險能力低下，發展面臨嚴重挑戰。 １．２ ２００５年煤炭市場分析 從國民經濟和煤炭市場發展趨勢看，煤炭需求繼續增長，影響需求增長的不穩定 、不確定因素也在增加，行業發展所面臨的市場環境仍然是機遇和挑戰并存。初步判 斷，２００５年煤炭產銷基本平衡；優質煤炭供應偏緊，低熱值煤炭供大于求，鐵路 直達煤炭供應偏緊，下水到沿海地區的煤炭增加：局部地區，部分時段煤炭供需可能 出現偏緊狀況。 １．２．１ 煤炭市場需求增長趨緩，不確定因素增加 ２００５年電煤增量約為１億ｔ，這是由于全國電力消費增長趨緩，新增裝機容 量增長過快，今年南方各省雨水較多，水電增長較快，電煤訂貨數量大于實際需求， 隨著電煤合同兌現率的提高，電煤供需緊張局面趨緩等因素決定的。今年國家開始清 理電力違規項目，控制近期新開工電站規模，從２００６年開始，全國發電用煤將呈 現平穩增長態勢。 我國鋼鐵產能已經遠遠大于市場需求，發展速度開始放緩，主要表現是，鋼鐵投 資增幅下降，國內鋼鐵市場需求顯著回落，按ＧＤＰ增長８％預測，在全社會固定資 產投資增長１６％的情況下，國內市場鋼材表觀消費量將增長１０．１％。受品種、 結構影響，可能出現部分鋼材品種生產過剩的情況。今年國際鐵礦石價格上漲超過７ ０％，將加速我國鋼鐵行業結構調整，高耗能的小鋼鐵廠數量減少，煤炭消耗強度降 低。國家調整購房貸款利率，將有效地抑止房地產盲目發展，帶來鋼材消耗下降。 水泥行業用煤需求增長放緩。一是２００４年全國水泥供給大于需求，發展速度 逐步趨緩。二是水泥市場競爭激烈，出廠價格年末比年初平均下降１３元多。三是國 家加快建材行業結構調整步伐，提高裝備水平，淘汰落后生產能力，降低能耗，進而 使煤炭消耗強度下降，煤炭需求增長放緩。 煉焦精煤需求下降。這是由于焦炭產能過剩，國家對焦炭出口實行配額制度，出 口受到限制和一些地區開始有計劃地關閉小焦化廠，焦炭產量大幅度減少的結果。 除了主要用戶煤炭需求變化外，今年國際煤炭市場需求的不確定因素也在增加， 將對我國煤炭市場產生影響。一是國際煤炭貿易量增加。專家預測２００５年國際煤 炭交易資源約７．９億ｔ，需求在７～８億ｔ左右，國際煤炭市場需求基本平衡。二 是國際煤炭交易價格沖高后回落。三是受國際石油供應能力與價格大幅度變動影響， 增加了煤炭國際貿易的不確定因素。四是受國際煤炭需求增長拉動，主要產煤國家紛 紛大幅度增加煤炭產量，國際貿易量快速增長，帶來國際市場煤炭價格下降。 從多年經驗看，４００～５００萬ｔ煤炭交易資源量的變動就會引起國際煤炭市 場供求關系變化，引發國際煤炭交易價格變動。同樣，２０００～４０００萬ｔ煤炭 資源量的變動也會引起國內煤炭市場供求關系和煤炭價格的變動。２００４年我國進 口煤炭１８６０萬ｔ，２００５年１～２月份進口煤炭２１９萬ｔ，同比增加１２４ 萬ｔ，增長５７％，增長速度加快。另外，我國周邊蒙古、越南等國家都加大了煤炭 開發力度。上述國際煤炭市場供求關系的變化，將對我國煤炭市場產生重大影響。 １．２．２ 生產規模盲目擴大，煤炭安全穩定供應能力下降 全行業２００３年完成煤炭投資４３７億元，２００４年完成７０２億元，比２ ００３年增幅６０。８％。今年前兩個月完成投資３１億元，同比增長１４８．７％ ，投資大幅度增加。據目前了解的全國國有企業２９４５個煤礦在建項目，規模４． ０６億ｔ，平均規模不到１４萬ｔ。前些年煤炭產量年增長速度大體在３０００～４ ０００萬ｔ左右，近幾年在煤炭需求的拉動下，煤炭產量超常快速增長，從２００２ 年到２００４年全國原煤產量由１ ３．８億ｔ提高到１９．５６億ｔ，增加了５。７６億ｔ，增長了４２％多。 目前影響煤炭產能不穩定因素較多，煤炭安全有效供給存在隱患。國有煤礦產量 中屬于不安全、不穩定的產量占有相當大的比例。由于長時期超強度超能力開采，使 １／３以上的國有重點煤礦存在水平接續問題。小煤礦低標準生產，一些不具備基本 安全生產的小煤礦仍在非法開采。 １．２．３ 鐵路運力結構調整，煤炭市場格局變化 中國缺的不是煤炭而是鐵路運力，是有安全保障能力的煤炭產量。隨著大秦線和 侯月線擴能改造完成，鐵路到達港口的煤炭運量迅速增加。２００５年１～２月外貿 煤炭進港量增長１ １．６％，內貿煤炭增長２８．７％，今后，隨著鐵路改革和鐵路、運煤高速公 路建設速度的加快，特別是鐵道部加強集中統一調度，撤銷鐵路分局以及石太客運專 線、韓太線改造擴能和內蒙古至山西運煤高速公路建設等項目建成，煤炭運輸能力將 大幅度增加，供應狀況將得到改善。同時也使煤炭運輸結構發生重大變化，必將進一 步推進煤炭市場整合和重組。 １．２．４ 市場心態變化將會對煤炭供需產生沖擊 首先是用戶心理開始變化。目前，一些用戶開始實行煤炭按發熱量以質論價策略 ，超獎、降罰：并相機采取嚴格的檢測程序和檢測手段，加大了獎罰力度，使一些煤 炭企業形成新的價格損失。特別是鐵路推行煤炭重載直達列車后，煤炭出現質量糾紛 ，更容易使煤炭企業遭受更大損失。 其次是生產企業心理變化。一般說來，企業預期的未來市場和價格越高，其產量 就越高。前一個時期，由于大秦線擴能，煤炭運力大幅度增加，部分地區的煤礦庫存 下降，港口和用戶存煤增加。這實際上是庫存搬家，煤礦庫存轉移到港口和用戶手中 ，但是煤炭企業獲得的卻是煤炭庫存減少、需求緊張的信號。因此，山西一些煤礦迅 速提高產量，部分發熱量比較低的煤炭大量裝車外運，出現了煤炭質量下降、秦皇島 壓港、用戶低價轉讓煤炭、港口平倉價格下滑，而煤礦車板交貨價格還在上升的問題 。由于信息不對稱，反饋需要時間，企業對市場變化反應滯后，加大了市場波動幅度 ，我國是煤炭生產大國，現有 ２．８萬多個煤礦，基數很大。溫家寶總理的乘除法非常適用煤炭工業。假定我 們每一個煤礦月超產１ＯＯｔ，一年超產１２００ｔ，全國就要超產３３６０萬ｔ。 在市場供需基本平衡的時候，這３０００多萬ｔ的產量足以對市場造成沖擊。實際情 況還要嚴重。 中間商心理變化。中間商對煤炭需求的預期發生變化，引起對煤炭的囤積與傾銷 。專家估計，煤炭在流通領域滯留的時間大約在４天左右，按我國年產近２０億ｔ煤 炭產量計算，在中間環節停留的煤炭資源量大約在２２００萬ｔ左右，中間商的拋售 行為，對市場的沖擊力不可小視。 從以上分析看，全國煤炭市場已經由需求過旺開始轉入平穩過渡期。煤炭總需求 增加，但增幅趨緩，市場不穩定、不確定因素增加，如果煤炭投資和產能增加過快， 就會打破煤炭供需平衡，煤炭市場可能出現大的問題。不僅結合實際短了煤炭行業改 革和發展的機遇期，同時增加了煤炭結構調整的難度。 ２ 落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，實現煤炭經濟增長方式的根本轉 變 ２．１ 高起點地抓好煤炭經濟結構調整，促進產業升級 結構優化升級是煤炭工業健康發展的前提條件。從全行業看，產業結構分散、生 產集中度低的問題仍沒有得到根本解決，必須下大氣力推進煤炭經濟結構調整，實現 產業升級。一是抓好培育和發展大型煤炭企業集團工作。要積極創造條件，按照市場 機制的原則，構建跨地區、跨行業、跨所有制、跨國經營，產能超億噸級的大型企業 集團，不斷提高煤炭對國民經濟穩定供應的能力。二是大力推進產品結構調整，堅持 以煤為基礎，積極發展煤電、煤焦、煤化工、煤建材產業，延長產業鏈，提高煤炭產 品附加值。三是要把規范小型煤礦發展放在重要位置。要按照國家提出的五整頓、四 關閉要求，繼續認真做好關閉非法開采和不具備安全生產條件的小煤礦工作。加快對 合法小煤礦的聯合改造，促進其規范發展。四是要振興煤炭裝備制造業。 ２．２ 堅持依靠科技術進步，努力提高主動者素質 走新型工業化道路，必須注重依靠科技進步和提高勞動者素質，改善經濟增長的 質量和效益。從全行業來講，一是堅持科技創新。要加強煤礦重大技術問題的研究， 建設以企業為主體的技術創新、技術開發以及科技服務體系，加強對關鍵性、前瞻性 和共性的技術攻關。二是抓好人才引進和培養。要建立一整套有利于吸引人才、促進 人才發展的制度和機制。建立面向全體職工的教育培訓體系，推行關鍵崗位持證上崗 制度，改革煤礦職工招聘辦法，擴大“對口單招”范圍，推動聯合辦學，利用社會力 量培養人才。 煤炭企業要把提高企業自主創新能力放在突出位置，加大投入，形成一批具有自 主知識產權的關鍵技術和知名品牌，提高核心競爭能力。當前，全國煤礦科技支出費 用在主營業務收入的比重還很小。必須迅速改變這種現象。 ２．３ 節約資源，加強環境保護 國家十分注重煤炭資源勘查工作，正在抓緊制定新的煤礦資源回采率標準和管理 制度，加快資源稅費改革，從體制、制度和投入上為保障煤炭資源有效供給奠定了基 礎。煤炭資源是煤炭企業發展的重要基礎。近年來，一些企業開始重視資源管理，加 強了對礦區周邊和深部資源勘查，走出去到其他煤炭富集區，籌劃到國外開發煤炭資 源，千方百計地獲取新的資源儲備。同時，改革采煤方法，精采細采，不斷提高資源 回收率，增強了持續發展能力。就土地資源來講，一些企業開始探索和嘗試采煤沉陷 土地復墾資源化的問題，把征地搬遷、培訓就業、養老保險等統籌考慮，既解決了村 莊壓煤搬遷、新增人員就業和安置問題，也擁有了大量的土地資源，為企業下一步發 展提供了條件。就發展循環經濟來講，有的地方和企業開始煤炭深加工的研究和實踐 。大量選煤廠的建立，提高了煤炭附加值；一批大型坑口電廠建設和煤炭液化、煤制 甲醇等項目的開工，延長了煤炭產業鏈。這些都是具有戰略發展眼光的做法，值得提 倡和借鑒。 ２．４ 深化內部改革，堅持對外開放 從煤炭企業來講，一是要按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的 原則，抓緊進行戰略性重組，建立起現代產權制度，實現產權多元化。二是按照“產 權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，盡快建立和完善現代企業制度。 三是要高度重視和切實加強企業管理，從嚴管理企業，實現管理創新。加強企業管理 的基礎工作，健全決策體系和運營體系，使企業真正成為自主經營；自負盈虧的法人 實體和市場主體。要積極引進戰略投資者，參與企業聯合重組改造、煤炭資源勘查和 開發建設。積極引進資金、引進先進技術、引進現代管理經驗和專業人才，盡快提高 企業技術和管理水平。要積極擴大對外投資和貿易，到國外境外投資辦煤礦、辦實業 ，擴大勞務輸出，增加國內煤炭供給。 當前，我國煤炭成本核算存在兩個方面的問題，一是成本核算內容不完整、項目 系數規定過死，沒有反映資源、煤礦退出成本以及發展和改革成本；二是成本實際構 成不合理。因此，我們要積極呼吁完善煤炭成本核算體系和制度，同時又要加快自身 的改革。 ２．５ 堅持以人為本，努力提高職工生活質量 煤炭生產環境艱苦、危險性高，煤礦工人的勞動理應得到社會的承認、尊重和補 償。從全行業來講，要重點研究建立煤礦工人最低工資制度，提高井下工人人井津貼 和班中餐標準，呼吁減免井下工人個人收入調節稅或提高起征點等問題。要繼續呼吁 國家認真解決老礦區職工住房問題。比照國家治理采煤沉陷區辦法，支持老礦棚戶區 改造，改變煤礦職工住房條件。呼吁有關部門認真細致地做好破產關閉礦井分流人員 工作，增加就業培訓投入，搞好再就業服務。 當前煤炭企業已經具備了建立企業年金制度的能力。煤炭是艱苦行業，要為職工 多交一點養老金，讓他們的退休生活多一些保障，這對于穩定隊伍，吸引人才，提高 管理水平和技術進步具有重要意義。中國煤炭工業協會正在組織力量研究如何協助煤 炭企業建立規范的企業年金制度，確保企業年金資產保值增值。 ３ 加強行業自律，促進煤炭工業健康發展 ３．１以人為本，突出抓好煤礦安全 從全行業來講，要進一步完善行業管理體制，完善煤礦安全生產投入長效機制。 要加強煤礦災害防治技術攻關。要認真抓好質量標準化建設，夯實煤礦安全基礎工作 。努力為工人創造一個寬松、安全的勞動環境。規范煤礦各個生產系統，各個生產環 節的安全標準，降低或消除自然災害帶來的危害，提高礦井抗災能力。要大力推進高 產高效礦井建設。通過高產高效礦井建設，積極推進采煤機械化，實行一井一面集約 生產模式，必須堅決徹底地關閉不具備安全生產基本條件的煤礦，依法取締無證非法 礦井。 煤炭企業要抓住目前煤炭需求旺盛，煤炭價格上漲，企業效益增加的機遇，努力 從增加投入，調整生產布局，改革采煤方法，加快煤礦技術改造，加強職工培訓，完 善內部控制，全面提升企業素質，努力實現煤礦安全生產形勢的穩定好轉。 （１）堅決貫徹國務院常務會議確定的煤礦安全改造和瓦斯治理各項措施，在抓 落實上狠下功夫。加大以實現煤礦高產高效為目標的礦井技術改造，優化生產布局， 發展新技術，使用新裝備，徹底改變生產集中度低、機械化裝備水平和開采工藝落后 ，靠人海戰術增加產量的做法。 （２）按標準足額提取安全費用。前年，國家發改委、財政部和國家煤礦安全監 察局發出了關于提取煤礦安全費用和規范煤礦維簡費的規定。這個規定去年５月下發 后，全國煤炭企業最高可以在稅前提取安全費用近百億元。考慮煤礦開采條件差異性 很大，如果企業感到提取標準不能滿足煤礦安全生產需要，可以由企業提出，報省級 財政備案，適當提高提取標準。 （３）健全和完善煤礦安全生產責任制和各項規章制度，嚴格按照煤礦安全規程 辦事，不能超能力生產。超通風能力生產的礦井；沒有按規定建立瓦斯抽放系統，監 測監控設施不完善、運轉不正常的高瓦斯礦井，有瓦斯動力現象而沒有采取防突措施 的礦井；在建、改擴建未經安全生產“三同時”驗收而擅自投產的礦井，在規定期限 內沒有提出安全生產許可申請的礦井等必須停產整頓。 （４）堅決淘汰落后采煤方式，盡快更換不安全設備。近期調查發現，有的大型 企業的礦井仍然使用落后的生產裝備，采用炮采等落后生產工藝。有的年產數千萬噸 的大型企業每天有３、４萬人在井下作業。這種現象必須迅速改變。 （５）嚴格用人制度，加強崗位培訓，煤礦特殊工種必須持證上崗。 ３．２誠實守信，樹立良好企業形象 煤炭企業要通過實現產品質量承諾、推行服務承諾、樹立企業誠信形象，建立起 企業的核心競爭力。 （１）注重提高產品質量。質量是企業提高經濟效益的基礎，高質量的煤炭產品 能夠給企業帶來良好的經濟效益。有的企業對本單位２００３年和２００４年煤炭質 量與收益的關系算了一筆賬。由于優質煤炭比例下降，低質煤炭比重上升，在總銷量 基本不變的情況下，企業實際少收入２８２９萬元。現在市場缺的是高質量的煤，多 的是低質量煤。企業只有提高煤炭質量，才能爭取更多的市場份額。煤炭企業必須從 源頭抓起，建立和完善從井下到井上，包括采掘、運輸、篩選、人洗、儲存、裝車等 各個環節的煤質管理保障體系，實行搭配開采，穩定煤炭產品質量，滿足用戶的需求 ，提高礦井的經濟效益。 （２）信守合同。市場經濟是信用經濟，越是煤炭市場好，越要講誠信，決不能 由于市場好轉而盲目樂觀；對用戶要熱情、真誠相待，要千方百計滿足用戶的需求， 把用戶的困難當作自己的困難來解決。要動員和激勵全行業進一步增強誠實守信，互 惠互利，合作雙贏的理念，塑造新時期煤炭企業、煤炭行業的風范，贏得用戶和社會 的認同。 ３．３ 加強企業文化建設，努力培植學習型企業 煤炭是資源性行業。煤炭資源開采的復雜性決定了煤炭企業必須是學習型企業。 各級領導干部要從戰略的高度，努力改變在長期計劃經濟體制下形成的思維定式和經 營方式，逐步樹立與市場經濟相適應的企業理念，豐富企業文化的內涵，努力擺脫傳 統的煤炭企業形象，為實現煤炭企業持續健康發展提供活力、動力和支撐力，成為推 動企業改革發展的思想先導和驅動力。 煤炭行業是高危行業。煤礦地下作業，水、火、煤塵、瓦斯、頂板和沖擊地壓等 災害俱全。隨著開采深度增加，煤礦災害程度不斷提高，要實現煤礦安全生產必須學 習新理論，推廣新技術、新工藝，大力推進煤礦安全文化建設。 煤炭是我國重要的基礎能源產業。國家確立了以煤炭為主體的能源發展戰略，相 繼出臺了有利于煤炭工業發展的政策和措施，吸引了越來越多的投資者進入煤炭行業 。我們歡迎各行各業投資煤炭工業，希望投資者和管理者能夠注重學習和研究煤礦特 點和發展規律，按照科學發展觀的要求，以人為本，珍惜生命、保護資源、保護環境 ，用先進適用技術和管理理念，建設和管理好煤礦，共同發展和提升煤炭產業。 |
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