摘要：推動共建“一帶一路”是當前和今后一段時期國家最重要的戰略。農業是“一帶一路”沿線國家和地區經濟發展中重要的組成部分。東南亞、南亞大部分國家農業農村人口仍處于較高比例，肥料等農業生產資料仍供應偏緊。中國在肥料裝備制造、肥料生產、肥料流通貿易、科學施肥、平衡施肥等方面，已經積累了豐富的經驗和科技創新能力。在農業科技貢獻率、科學施肥水平方面，與中國相比，“一帶一路”沿線多數農業國家有很大的提升空間。為配合國家“一帶一路”戰略的推進實施，本文從中國肥料貿易、直接投資、產能合作、科技合作等幾個深度合作方向，對中國肥料行業的發展中的幾個問題進行探討，得出了中國當前化肥出口政策調整有(you)著必(bi)要性的結論。
1. 中國肥料行業發展現狀
肥料是糧食的糧食。中國肥料（尤其是化學肥料）行業的發展，為中國糧食安全做出了不可磨滅的貢獻。國內生產供應方面，中國氮肥和磷復肥實現國內自給有余，鉀肥自給率也大(da)幅(fu)提高。中國化肥(fei)生產技(ji)術(shu)和(he)裝備制(zhi)造方面已經(jing)達到國際(ji)先進水(shui)平(ping)，不(bu)僅滿足國內化肥(fei)工(gong)業(ye)的需要，并開始輸出(chu)(chu)技(ji)術(shu)和(he)建(jian)設(she)工(gong)程。中國已經(jing)成(cheng)為全(quan)球最大(da)的氮肥(fei)、磷復(fu)肥(fei)出(chu)(chu)口國，傳統(tong)肥(fei)料(liao)和(he)新型(xing)肥(fei)料(liao)質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)也已經(jing)得(de)到國際(ji)市場的認(ren)可。中國在科學(xue)施肥(fei)技(ji)術(shu)和(he)植物營養、土(tu)壤肥(fei)料(liao)學(xue)科的研究也取(qu)得(de)了(le)很大(da)進展。
1.1 中國肥料生產情況
除鉀肥外，中國氮肥、磷肥和復合肥已經實現自(zi)給(gei)(gei)有余。鉀肥(fei)產(chan)量逐年增長，自(zi)給(gei)(gei)率也(ye)已經超過(guo)50%。
2015年(nian)(nian)全國(guo)(guo)共(gong)生(sheng)產化肥(fei)7627.4萬(wan)噸（折(zhe)純(chun)量，本段下同(tong)），較2014年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)長了7.3%。分品種(zhong)(zhong)看(kan)，2015年(nian)(nian)磷(lin)肥(fei)產量增(zeng)(zeng)(zeng)幅最(zui)大，2015年(nian)(nian)全國(guo)(guo)共(gong)生(sheng)產磷(lin)肥(fei)2026.4萬(wan)噸，比上年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)長11.4%；全國(guo)(guo)共(gong)生(sheng)產氮(dan)肥(fei)4943.8萬(wan)噸，比上年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)長了6.3%；生(sheng)產鉀肥(fei)611.9萬(wan)噸，比上年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)長8.2%。（具體主要肥(fei)料品種(zhong)(zhong)生(sheng)產、進出(chu)口情況見(jian)表1）
值得一提的(de)(de)是，中國副(fu)產氮肥為中國相關行(xing)業(ye)的(de)(de)環保和減排(pai)作出了重要貢(gong)獻。2015年度，純(chun)堿行(xing)業(ye)聯堿法工藝副(fu)產氯化銨(an)(an)1201萬噸，相當于(yu)純(chun)堿行(xing)業(ye)減少了400多萬噸固體(ti)堿渣（以(yi)干(gan)基計）的(de)(de)排(pai)放(fang)。燃煤電(dian)廠等(deng)行(xing)業(ye)脫硫和除銨(an)(an)副(fu)產了近1000萬噸硫酸銨(an)(an)，減少了大氣污染物二氧化硫的(de)(de)排(pai)放(fang)和廢水中氨氮的(de)(de)排(pai)放(fang)。
1.2 中國肥料進出口情況
中國(guo)(guo)氮肥(fei)、磷肥(fei)和復合肥(fei)國(guo)(guo)內需求增(zeng)速放緩(huan)，為(wei)保障國(guo)(guo)內供應而形成(cheng)的相(xiang)對過剩產能，不得(de)不通過出(chu)口調節(jie)開工率(lv)。中國(guo)(guo)鉀肥(fei)產量逐(zhu)年增(zeng)長，2015年度自給率(lv)約50%。
以實物量計，2015年度中國共進口各種肥料1117.6萬噸，出口3548.2萬噸。進口化肥以鉀肥為主，氯化鉀進口了942.9萬噸。出口肥料以氮肥和磷復肥為主，其中出口尿素1374.8萬噸、磷酸二銨801.9萬噸、硫酸銨528.4萬噸、磷酸一銨274.2萬噸、肥料級(ji)氯化(hua)銨97.7萬噸、二元和三元復混肥料92.3萬噸。
1.3 中國肥料領域科技創新能力持續變強
幾十年(nian)來(lai)，中(zhong)國(guo)在肥料(liao)生(sheng)產、新(xin)(xin)型肥料(liao)創制、科學施(shi)肥等方(fang)面，通過科技創新(xin)(xin)，滿足(zu)了現(xian)代農業高產、優質(zhi)、高效、生(sheng)態、安全(quan)方(fang)面的(de)要求(qiu)。
在肥(fei)(fei)料(liao)生(sheng)產領域，化肥(fei)(fei)和有(you)機肥(fei)(fei)料(liao)的生(sheng)產技術和裝備水(shui)平(ping)已(yi)經(jing)達到全球先進水(shui)平(ping)。中(zhong)國已(yi)經(jing)成(cheng)(cheng)為全球最大的氮肥(fei)(fei)、磷(lin)肥(fei)(fei)和復(fu)合肥(fei)(fei)生(sheng)產國，氮肥(fei)(fei)生(sheng)產原(yuan)料(liao)路線涵蓋(gai)氣(qi)頭、油頭和煤頭，清潔節(jie)能的非無(wu)煙(yan)煤生(sheng)產氮肥(fei)(fei)近年來也在中(zhong)國迅速發展。低品(pin)位(wei)磷(lin)礦的利用已(yi)經(jing)有(you)了重(zhong)大突破(po)，鉀(jia)肥(fei)(fei)生(sheng)產過程中(zhong)資源綜合利用也形(xing)成(cheng)(cheng)規(gui)模(mo)。在商品(pin)有(you)機肥(fei)(fei)料(liao)生(sheng)產方(fang)面，發酵菌種篩選、無(wu)害化處理等也達到了領先水(shui)平(ping)。
新型(xing)肥(fei)料創制領域，多(duo)個(ge)品種已(yi)經(jing)形成規(gui)模生(sheng)產(chan)(chan)，滿足了(le)農業(ye)需求(qiu)。為了(le)鼓勵肥(fei)料領域的(de)科技(ji)創新，國家將用于優質(zhi)高(gao)效安全生(sheng)產(chan)(chan)的(de)新型(xing)、環(huan)保肥(fei)料生(sheng)產(chan)(chan)技(ji)術(shu)列入(ru)《國家重(zhong)點支持的(de)高(gao)新技(ji)術(shu)領域目錄》。目前，包膜(mo)型(xing)緩控(kong)釋肥(fei)料、抑制劑型(xing)穩(wen)定性肥(fei)料、螯合型(xing)中微量元素肥(fei)料、水溶性肥(fei)料、有機無機復合肥(fei)料、硫包衣尿素、高(gao)塔硝基肥(fei)料等，在中國已(yi)經(jing)形成了(le)批量生(sheng)產(chan)(chan)，部(bu)分品種已(yi)經(jing)開始出(chu)口。
在科(ke)學(xue)施肥技(ji)術(shu)方(fang)面，農業(ye)部門大力推(tui)廣測土配(pei)方(fang)施肥、配(pei)方(fang)肥、大中微量元素(su)平(ping)衡施肥、有(you)機無機配(pei)合施用(yong)、養(yang)分資源(yuan)綜合管理(li)、水肥一體(ti)化等(deng)技(ji)術(shu)。這些技(ji)術(shu)不僅(jin)保證了農業(ye)高(gao)產和(he)優質，而且提(ti)高(gao)了肥料(liao)利(li)用(yong)率(lv)(lv)，減少了農業(ye)面源(yuan)污染。中國農業(ye)部門已經提(ti)出了化肥零(ling)增長行動方(fang)案，通過(guo)科(ke)學(xue)施肥技(ji)術(shu)，進一步提(ti)高(gao)化肥的(de)(de)利(li)用(yong)率(lv)(lv)和(he)有(you)機廢棄(qi)物的(de)(de)綜合利(li)用(yong)率(lv)(lv)。
另外，中國在國際肥(fei)(fei)料(liao)標(biao)(biao)準和植物營養肥(fei)(fei)料(liao)學科的(de)影響力明顯增(zeng)強(qiang)。中國企(qi)業主(zhu)(zhu)導起(qi)草(cao)了《硫包衣尿素(su)標(biao)(biao)準》、（華(hua)昌主(zhu)(zhu)導起(qi)草(cao)的(de)）《肥(fei)(fei)料(liao)級尿素(su)標(biao)(biao)準》、（金正大主(zhu)(zhu)導起(qi)草(cao)的(de)）《緩釋(shi)(shi)肥(fei)(fei)料(liao)標(biao)(biao)準》、《控(kong)釋(shi)(shi)肥(fei)(fei)料(liao)通(tong)(tong)用(yong)要(yao)求(qiu)》、《水溶性肥(fei)(fei)料(liao)通(tong)(tong)用(yong)要(yao)求(qiu)》、《脲醛緩釋(shi)(shi)肥(fei)(fei)料(liao)通(tong)(tong)用(yong)要(yao)求(qiu)》、《肥(fei)(fei)料(liao)標(biao)(biao)識內容和要(yao)求(qiu)》ISO國際標(biao)(biao)準。中國在植物營養與土壤肥(fei)(fei)料(liao)方面的(de)研究成(cheng)果，在國際學術(shu)交流中被廣泛(fan)關(guan)注，為其他國家和地區土壤肥(fei)(fei)料(liao)事(shi)業的(de)發展提供(gong)了可借鑒的(de)經驗。
1.4 肥料助力解決“三農”問題的成功經驗
中國(guo)人口(kou)(kou)快速增長，決定(ding)了(le)對糧食等農(nong)(nong)產品(pin)的(de)(de)(de)需(xu)求量(liang)增長。建國(guo)后的(de)(de)(de)幾(ji)十(shi)(shi)年里，中國(guo)作為(wei)全(quan)球人口(kou)(kou)最(zui)多的(de)(de)(de)國(guo)家，不可(ke)能從國(guo)際(ji)上(shang)進(jin)(jin)口(kou)(kou)到足(zu)量(liang)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)產品(pin)，必須(xu)要(yao)增加國(guo)內的(de)(de)(de)農(nong)(nong)產品(pin)產量(liang)。而(er)化(hua)肥(fei)是(shi)最(zui)重要(yao)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產資料(liao)之一，持(chi)續幾(ji)十(shi)(shi)年的(de)(de)(de)化(hua)肥(fei)短缺，成為(wei)農(nong)(nong)業(ye)(ye)產量(liang)增長重要(yao)的(de)(de)(de)限制因素。大量(liang)進(jin)(jin)口(kou)(kou)化(hua)肥(fei)需(xu)要(yao)支付巨額的(de)(de)(de)外匯(hui)，建設化(hua)肥(fei)生(sheng)產裝置又(you)需(xu)要(yao)引(yin)進(jin)(jin)技術(shu)、裝備(bei)和投入資本。經過幾(ji)十(shi)(shi)年的(de)(de)(de)發展(zhan)，通過組織進(jin)(jin)口(kou)(kou)和發展(zhan)國(guo)內生(sheng)產并行的(de)(de)(de)方(fang)式，保(bao)證了(le)國(guo)內農(nong)(nong)業(ye)(ye)用肥(fei)的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)。發展(zhan)現代農(nong)(nong)業(ye)(ye)，也(ye)不能不重視肥(fei)料(liao)對于種植業(ye)(ye)農(nong)(nong)產品(pin)生(sheng)產的(de)(de)(de)貢獻率。
保(bao)障農資供應、農業(ye)實現增產是解決“三農”問(wen)(wen)題(ti)的關鍵。農業(ye)增產后，溫(wen)飽問(wen)(wen)題(ti)解決了(le)，農村人口消費、農村和城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設才(cai)(cai)會貢(gong)獻更(geng)多的經濟(ji)增長動力。農業(ye)技術(shu)進步了(le)，勞動生(sheng)產率提高了(le)，才(cai)(cai)會有更(geng)多的農業(ye)人員(yuan)轉移(yi)至城(cheng)鎮(zhen)，助力工業(ye)化和城(cheng)鎮(zhen)化。
2. “一帶一路”沿線國家農業基本情況
《推(tui)(tui)動共建絲綢(chou)之路經濟帶和21世紀海上(shang)絲綢(chou)之路的(de)(de)(de)愿景(jing)與行動》已經發布，“一(yi)帶一(yi)路”已經成(cheng)為當(dang)前國家(jia)最重要的(de)(de)(de)戰略。一(yi)帶一(yi)路戰略下，中國會同(tong)沿線60多個國家(jia)和地區共同(tong)推(tui)(tui)進更高水平、更深層次的(de)(de)(de)大開放(fang)、大交流、大融合，共建和諧的(de)(de)(de)區域秩序。這些(xie)國家(jia)和地區，農業是(shi)重要的(de)(de)(de)經濟組(zu)成(cheng)部分，保(bao)障質優價廉的(de)(de)(de)肥(fei)料供應是(shi)一(yi)項重要工(gong)作。
2.1 “三農”問題是沿線國家發展的重點
“一(yi)帶一(yi)路(lu)”沿線有60多(duo)(duo)(duo)個國(guo)(guo)(guo)家和(he)(he)地區，覆蓋人(ren)(ren)口(kou)約30億人(ren)(ren)。其中(zhong)的(de)大多(duo)(duo)(duo)數國(guo)(guo)(guo)家和(he)(he)地區都是(shi)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)家，城市化(hua)程度低，農(nong)村人(ren)(ren)口(kou)多(duo)(duo)(duo)，貧(pin)困(kun)人(ren)(ren)口(kou)多(duo)(duo)(duo)，農(nong)業(ye)仍是(shi)國(guo)(guo)(guo)民經濟中(zhong)最重要的(de)部分。沿線區域中(zhong)，人(ren)(ren)口(kou)較(jiao)多(duo)(duo)(duo)的(de)國(guo)(guo)(guo)家主要分布在南(nan)亞和(he)(he)東南(nan)亞，而這些人(ren)(ren)口(kou)大國(guo)(guo)(guo)共(gong)同的(de)特點是(shi)農(nong)村人(ren)(ren)口(kou)比(bi)(bi)例(li)比(bi)(bi)較(jiao)高(gao)。
圖1 “一(yi)帶(dai)一(yi)路”走向(xiang)(xiang)的重點通道和方(fang)向(xiang)(xiang)
注：絲綢(chou)之路(lu)經濟帶重(zhong)點暢(chang)通①中(zhong)國(guo)(guo)經中(zhong)亞、俄(e)羅斯至歐洲(波羅的海(hai))；②中(zhong)國(guo)(guo)經中(zhong)亞、西亞至波斯灣、地中(zhong)海(hai)；③中(zhong)國(guo)(guo)至東南(nan)亞、南(nan)亞、印度(du)洋(yang)。21世(shi)紀海(hai)上(shang)絲綢(chou)之路(lu)重(zhong)點方向是①從中(zhong)國(guo)(guo)沿海(hai)港口(kou)過(guo)南(nan)海(hai)到(dao)印度(du)洋(yang)，延伸至歐洲；②從中(zhong)國(guo)(guo)沿海(hai)港口(kou)過(guo)南(nan)海(hai)到(dao)南(nan)太平洋(yang)。
印度(du)、印度(du)尼西(xi)亞、巴基(ji)斯(si)坦、孟(meng)加拉國(guo)(guo)(guo)、菲律賓(bin)、越(yue)南(nan)是人(ren)員(yuan)排(pai)在前(qian)6位的“一帶一路(lu)”沿線國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)。這(zhe)(zhe)6個(ge)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的人(ren)口(kou)合計超(chao)過了20億(yi)人(ren)口(kou)，占一帶一路(lu)沿線所有(you)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)（除中(zhong)國(guo)(guo)(guo)外）人(ren)口(kou)總(zong)數(shu)的三分之二。這(zhe)(zhe)6個(ge)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)城鎮(zhen)人(ren)口(kou)比(bi)重都(dou)比(bi)較(jiao)低(di)；其(qi)中(zhong)，印度(du)、越(yue)南(nan)城鎮(zhen)人(ren)員(yuan)比(bi)重僅為(wei)32%，巴基(ji)斯(si)坦為(wei)38%，孟(meng)加拉國(guo)(guo)(guo)為(wei)33%。城鎮(zhen)人(ren)口(kou)少地農村，決定了農業在這(zhe)(zhe)些國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的國(guo)(guo)(guo)民經濟中(zhong)的地位。
中國要(yao)推(tui)進(jin)“一(yi)帶一(yi)路(lu)”戰略，要(yao)加大(da)與(yu)沿(yan)線國家的合作共(gong)贏。如果(guo)能用解(jie)決“三(san)農”問題積累的經驗，著(zhu)手幫助(zhu)沿(yan)線國家解(jie)決農業增產(chan)增收、農民富裕、農村(cun)建設問題，更(geng)能促進(jin)“民心相(xiang)通”，增加互相(xiang)信任。民心相(xiang)通有(you)進(jin)展后，政策溝(gou)通、設施聯通、貿(mao)易(yi)暢通和資金融通等方面會更(geng)有(you)效果(guo)。
2.2 沿線區域是中國肥料出口重地
“一帶(dai)一路”沿線區域農業國(guo)家多(duo)，化(hua)肥(fei)(fei)等(deng)農業生產(chan)資料的需求(qiu)量也大。中亞(ya)、西亞(ya)與(yu)歐洲是國(guo)際上化(hua)肥(fei)(fei)生產(chan)國(guo)，從其他地區進口的化(hua)肥(fei)(fei)不多(duo)。而東(dong)南亞(ya)、南亞(ya)受經(jing)濟條(tiao)件、裝備(bei)技術等(deng)條(tiao)件限制，化(hua)肥(fei)(fei)生產(chan)相對較(jiao)少，不能自給(gei)，氮肥(fei)(fei)、磷(lin)復肥(fei)(fei)和鉀肥(fei)(fei)都需要(yao)大量進口。其中，印度還是全球最(zui)大的尿素進口國(guo)和最(zui)大的磷(lin)銨進口國(guo)。
中(zhong)國已(yi)經成(cheng)為全(quan)球最(zui)大(da)的(de)化(hua)肥(fei)(fei)出(chu)口國。多年來，中(zhong)國氮肥(fei)(fei)和磷復肥(fei)(fei)行業已(yi)經實(shi)現了(le)自給有余，鉀(jia)肥(fei)(fei)自給率(lv)也大(da)幅提(ti)升。國內化(hua)肥(fei)(fei)生(sheng)產用氣、用電、鐵路運(yun)價和增(zeng)值稅優惠(hui)政策逐(zhu)年減(jian)少，有的(de)優惠(hui)甚至(zhi)已(yi)經完全(quan)取消，而轉(zhuan)為對農民直接補貼，農用化(hua)肥(fei)(fei)需求不再增(zeng)長。另(ling)外，國內已(yi)經將化(hua)肥(fei)(fei)控施(shi)和減(jian)施(shi)列上議事日程，將過剩的(de)氮肥(fei)(fei)和磷復肥(fei)(fei)產量出(chu)口至(zhi)東南(nan)亞、南(nan)亞等地區(qu)，已(yi)經成(cheng)了(le)保證裝置(zhi)開(kai)工(gong)率(lv)的(de)重要措施(shi)。中(zhong)國肥(fei)(fei)料出(chu)口至(zhi)南(nan)亞、東南(nan)亞，運(yun)輸距離近，海運(yun)費較低，是中(zhong)國肥(fei)(fei)料出(chu)口的(de)優勢區(qu)域。
2.3 沿線區域是中國重要的非糧農產品進口來源地
谷物基本自給、口(kou)糧(liang)絕對(dui)安全，是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)糧(liang)食安全戰略的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容。但是(shi)，正是(shi)國(guo)(guo)家(jia)有限的(de)農(nong)業(ye)資(zi)料優先力保主糧(liang)生產(chan)，其他工(gong)(gong)業(ye)用(yong)農(nong)產(chan)品則需(xu)要(yao)統籌考慮國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)外兩(liang)個市場供應渠(qu)道(dao)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)每(mei)年都(dou)需(xu)要(yao)大量進口(kou)這些工(gong)(gong)業(ye)原料用(yong)農(nong)產(chan)品，用(yong)于紡織工(gong)(gong)業(ye)的(de)棉(mian)花，用(yong)于能源和發酵工(gong)(gong)業(ye)的(de)木薯，用(yong)于橡膠工(gong)(gong)業(ye)的(de)天(tian)然橡膠，用(yong)于食品工(gong)(gong)業(ye)和脂(zhi)化原料的(de)棕(zong)櫚油等等。
2015年度，中國進口主(zhu)要(yao)熱帶農產品(pin)有937.6萬(wan)噸(dun)(dun)木薯(shu)(shu)干和木薯(shu)(shu)粉、590.9萬(wan)噸(dun)(dun)棕櫚油(you)、270.5萬(wan)噸(dun)(dun)天然橡膠和107.4萬(wan)噸(dun)(dun)香蕉（含(han)芭蕉）。這些熱帶農產品(pin)主(zhu)要(yao)從東(dong)南(nan)亞和南(nan)亞進口，印(yin)度是中國最(zui)大的進口棉花(hua)供(gong)應國，木薯(shu)(shu)干則主(zhu)要(yao)從越南(nan)、泰(tai)國和印(yin)尼等進口，棕櫚油(you)主(zhu)要(yao)從印(yin)尼、馬來西亞進口。
根(gen)據中(zhong)國(guo)相(xiang)關工(gong)業(ye)(ye)(ye)需(xu)求(qiu)預測，“十三五(wu)”期間這些(xie)(xie)工(gong)業(ye)(ye)(ye)原料用農產品(pin)(pin)需(xu)求(qiu)量(liang)(liang)仍會有(you)較大(da)(da)幅度增長。但是，國(guo)內(nei)農業(ye)(ye)(ye)資(zi)源有(you)限(xian)條件(jian)和力保糧食(shi)作物(wu)的(de)(de)導向都(dou)不會變，仍需(xu)要大(da)(da)量(liang)(liang)從(cong)一帶一路(lu)沿線區域進(jin)口這些(xie)(xie)農產品(pin)(pin)，并且進(jin)口量(liang)(liang)還(huan)會增長。一些(xie)(xie)企業(ye)(ye)(ye)已經(jing)(jing)開始(shi)在(zai)目標(biao)國(guo)家建設海外(wai)農業(ye)(ye)(ye)基地(di)，或者(zhe)與(yu)國(guo)外(wai)種植園(yuan)建立緊密的(de)(de)合(he)作關系。2015年中(zhong)央一號文件(jian)，已經(jing)(jing)加入(ru)了“完善支持(chi)農業(ye)(ye)(ye)對外(wai)合(he)作財(cai)稅、貿易等政策，落實(shi)到境(jing)外(wai)從(cong)事農業(ye)(ye)(ye)生產所(suo)需(xu)農業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)入(ru)品(pin)(pin)出(chu)(chu)境(jing)的(de)(de)扶持(chi)政策”內(nei)容(rong)。海外(wai)農業(ye)(ye)(ye)種植基地(di)需(xu)要大(da)(da)量(liang)(liang)的(de)(de)農業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)入(ru)品(pin)(pin)，中(zhong)國(guo)相(xiang)對過剩的(de)(de)氮肥和磷復肥出(chu)(chu)口到目標(biao)國(guo)家的(de)(de)種植地(di)，是雙贏的(de)(de)合(he)作。
2.4 產能合作、技術合作均有較大潛力和空間
中國(guo)是全球(qiu)最(zui)大的肥(fei)(fei)料(liao)生(sheng)(sheng)產(chan)國(guo)和(he)(he)消費國(guo)。氮肥(fei)(fei)生(sheng)(sheng)產(chan)方(fang)面涵蓋煤、油、氣三種(zhong)原料(liao)路線，磷肥(fei)(fei)產(chan)品品種(zhong)包含多(duo)種(zhong)磷肥(fei)(fei)和(he)(he)磷酸銨品種(zhong)，資(zi)源型(xing)鉀(jia)肥(fei)(fei)和(he)(he)加工(gong)(gong)型(xing)鉀(jia)肥(fei)(fei)均(jun)已形成國(guo)內(nei)自主(zhu)知識產(chan)權。中國(guo)到一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路沿(yan)線地(di)區(qu)投資(zi)建設化肥(fei)(fei)生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)(gong)廠，中國(guo)在建設工(gong)(gong)程、生(sheng)(sheng)產(chan)裝備(bei)制造和(he)(he)生(sheng)(sheng)產(chan)管理解決方(fang)案(an)方(fang)面均(jun)有一(yi)(yi)定的優勢。中國(guo)在化工(gong)(gong)工(gong)(gong)程建設和(he)(he)工(gong)(gong)藝技術方(fang)面，在氮肥(fei)(fei)、磷復肥(fei)(fei)和(he)(he)鉀(jia)肥(fei)(fei)生(sheng)(sheng)產(chan)領域均(jun)有“走出去(qu)”實力和(he)(he)經驗(yan)。
在土壤(rang)、植物營養與肥(fei)(fei)料學(xue)術領域，中(zhong)國耕地土壤(rang)類(lei)型(xing)豐(feng)富、作物種類(lei)繁多，農業技(ji)術研究專業化(hua)程度高，已(yi)經(jing)形成了包括(kuo)高等院(yuan)校、中(zhong)央(yang)和(he)地方科研機(ji)構、各(ge)級農業技(ji)術推(tui)廣機(ji)構等在內的肥(fei)(fei)料相關領域科技(ji)隊伍。
3. “一帶一路”戰略帶來的深度合作機遇
中(zhong)國(guo)口(kou)糧堅持國(guo)內(nei)自給(gei)，谷物國(guo)內(nei)也基(ji)本做到(dao)自給(gei)。但是，工業(ye)用糧和(he)用于(yu)工業(ye)原料(liao)的(de)農(nong)產(chan)品需(xu)要大(da)量進口(kou)。“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)(yi)路”沿線國(guo)家和(he)地區(qu)擁有獨(du)特(te)的(de)土壤和(he)光、熱等(deng)農(nong)業(ye)資(zi)源，盛產(chan)中(zhong)國(guo)大(da)量需(xu)要進口(kou)的(de)棉花(hua)、木薯干（或粉）、棕櫚(lv)油(you)和(he)天然橡(xiang)膠。“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)(yi)路”戰(zhan)略的(de)推進，有利于(yu)中(zhong)國(guo)更穩定可(ke)靠地進口(kou)到(dao)這(zhe)些農(nong)產(chan)品。
中國解決“三農”問題的成功經驗可以借鑒至一帶一路沿線國家。中國在農業增產上，土壤、肥料、水利、種子、植保(bao)、栽培等(deng)方面多方面都取得了(le)技(ji)術進步。農村勞動力轉移和城(cheng)鄉建設也(ye)了(le)可復制的經驗(yan)。
與沿線(xian)國(guo)家農業方面的(de)合(he)作推(tui)進(jin)(jin)成功與否，是增強互(hu)信、推(tui)進(jin)(jin)其他領(ling)域深(shen)度(du)合(he)作的(de)基礎。同中(zhong)國(guo)發(fa)(fa)展(zhan)歷程(cheng)相似，沿線(xian)國(guo)家和(he)地區(qu)農業增高增收(shou)、勞動生產(chan)率提(ti)高后(hou)，農村勞動力才會大量(liang)轉移至城(cheng)鎮。沿線(xian)國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)工業化(hua)和(he)城(cheng)鎮化(hua)建(jian)設，會促進(jin)(jin)中(zhong)國(guo)鋼鐵、建(jian)材(cai)、裝備等行業的(de)貿易往(wang)來(lai)、產(chan)能合(he)作等。
4. 肥料行業“一帶一路”深度合作存在的問題及建議
共建“一(yi)帶一(yi)路”是中國的倡(chang)議，平等協商(shang)，兼顧各方利益，并(bing)謀求更大范圍、更高水(shui)平、更深層次(ci)的大開放、大交流和大融合(he)(he)。在國家(jia)“一(yi)帶一(yi)路”戰略下，肥料(liao)行業推進(jin)與(yu)沿線國家(jia)的深度合(he)(he)作，仍有若干問題需要推進(jin)。
4.1 肥料出口相關政策措施需要完善
主要進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)國(guo)“摸不透(tou)”中(zhong)國(guo)多變的(de)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)管制(zhi)政(zheng)策，更不敢(gan)進(jin)一(yi)步深(shen)度合(he)作。自(zi)本世紀初(chu)，中(zhong)國(guo)氮(dan)(dan)肥(fei)(fei)(fei)和(he)(he)磷復肥(fei)(fei)(fei)就已經(jing)開始將淡季富余(yu)產(chan)量出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)到東(dong)南亞(ya)和(he)(he)南亞(ya)市場。但是，自(zi)2004年(nian)起中(zhong)國(guo)就開始控制(zhi)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)，先是取消出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)退(tui)稅，之后(hou)加征出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)關(guan)(guan)稅、季節性臨時關(guan)(guan)稅、滑準關(guan)(guan)稅、禁(jin)止加工貿易出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)等(deng)(deng)一(yi)系列限(xian)制(zhi)政(zheng)策陸續出(chu)臺，并且經(jing)常調整(zheng)(zheng)。2008年(nian)一(yi)年(nian)內(nei)調整(zheng)(zheng)了6次化(hua)肥(fei)(fei)(fei)出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)關(guan)(guan)稅，最高曾(ceng)對部分化(hua)肥(fei)(fei)(fei)品種征收過185%的(de)從價出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)關(guan)(guan)稅。東(dong)南亞(ya)和(he)(he)南亞(ya)這些化(hua)肥(fei)(fei)(fei)進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)國(guo)，無法與中(zhong)國(guo)形成(cheng)穩(wen)定的(de)貿易關(guan)(guan)系，更不敢(gan)開展產(chan)能合(he)作等(deng)(deng)深(shen)度合(he)作事(shi)項。中(zhong)國(guo)的(de)氮(dan)(dan)肥(fei)(fei)(fei)和(he)(he)磷復肥(fei)(fei)(fei)產(chan)能已經(jing)嚴(yan)重(zhong)過剩，去年(nian)出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)了3548.2萬噸化(hua)肥(fei)(fei)(fei)，但國(guo)內(nei)仍然供應(ying)充足。氣、電、運、稅優惠政(zheng)策已經(jing)取消，國(guo)內(nei)已經(jing)明(ming)確(que)提出(chu)減施(shi)目標，中(zhong)國(guo)已經(jing)形成(cheng)的(de)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)裝備產(chan)能需(xu)要出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)市場。
建議國家(jia)在取(qu)消化(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)優惠政(zheng)策(ce)的同(tong)時，進(jin)一步(bu)取(qu)消化(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)出(chu)口(kou)的限制(zhi)政(zheng)策(ce)，用嚴格的環境(jing)和節能(neng)標準(zhun)管理(li)化(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)生產。盡快(kuai)恢復化(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)普(pu)通商品屬(shu)性，取(qu)消化(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)的出(chu)口(kou)關稅(shui)(shui)，恢復化(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)的出(chu)口(kou)增值稅(shui)(shui)退(tui)稅(shui)(shui)政(zheng)策(ce)；對(dui)部分深加工類肥(fei)(fei)料(liao)產品允許加工貿(mao)易方式(shi)出(chu)口(kou)，對(dui)部分原(yuan)料(liao)化(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)允許加工貿(mao)易方式(shi)進(jin)口(kou)。對(dui)于相(xiang)關行業環保(bao)工藝副產氮(dan)(dan)肥(fei)(fei)氯化(hua)(hua)(hua)銨、硫酸銨（以及以副產氮(dan)(dan)肥(fei)(fei)為主要原(yuan)料(liao)生產的氮(dan)(dan)磷(lin)二(er)元肥(fei)(fei)），取(qu)消出(chu)口(kou)關稅(shui)(shui)后設定較高(gao)的增值稅(shui)(shui)退(tui)稅(shui)(shui)率。
4.2 配合海外農業基地建設輸出肥料
中國的相關工業需要從“一帶一路”沿線國家進口大量棉花、木薯干（或粉）、棕櫚油、天然橡膠等農產品。為了獲得穩定的供應渠道，部分企業已經到海外尋求深度合作，直接投資種植園、農產品初加工基地、農產品儲運環節，或者與當地種植、初加工和儲運企業合資、合作。中國國家糧食安全戰略，也鼓勵非口糧農產品統籌國內個兩個市場供應渠道。海外農業種植基地需要大量的化肥、農藥農(nong)(nong)機等農(nong)(nong)業投(tou)入品。適宜種(zhong)植(zhi)這些非糧農(nong)(nong)產品的“一帶一路”沿線國(guo)家，大多缺少化肥，對其國(guo)內化肥的補貼(tie)一般不(bu)涉(she)及外資、合資種(zhong)植(zhi)園。
建議國家(jia)有關部門(men)能落實中央一號文件精神，對向中國直接(jie)投資(zi)、深度合作的(de)種植基地輸化(hua)肥(fei)等農(nong)業(ye)投入品以(yi)政策(ce)支持，探討農(nong)業(ye)投入品帶料加工進口非糧農(nong)產品的(de)貿易(yi)支持模式。
4.3 支持與沿線國家開展肥料相關標準和技術交流
中(zhong)(zhong)國在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)肥(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)產(chan)品標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)方(fang)面(mian)(mian)，已經(jing)形(xing)成國家標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、化工行業標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、農(nong)業行業標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、地方(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)內的(de)較為全面(mian)(mian)和完(wan)善的(de)體系。在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)氮肥(fei)(fei)(fei)(fei)、磷肥(fei)(fei)(fei)(fei)、鉀肥(fei)(fei)(fei)(fei)、復混（合）肥(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)、有(you)機肥(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)均有(you)接近或等同國際標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)執行標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。部分產(chan)品已經(jing)主導起草ISO國際標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)化肥(fei)(fei)(fei)(fei)生產(chan)方(fang)面(mian)(mian)，有(you)完(wan)善的(de)環(huan)境排放(fang)、能耗、水耗標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)測(ce)土配方(fang)施(shi)肥(fei)(fei)(fei)(fei)、平衡施(shi)肥(fei)(fei)(fei)(fei)等施(shi)肥(fei)(fei)(fei)(fei)技術(shu)方(fang)面(mian)(mian)，已經(jing)有(you)幾十年的(de)積(ji)累。但是(shi)，中(zhong)(zhong)國與“一帶一路”沿(yan)線(xian)國家和地區在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)肥(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)和施(shi)肥(fei)(fei)(fei)(fei)技術(shu)上(shang)的(de)交流(liu)很少，還沒(mei)有(you)建(jian)立持(chi)續(xu)穩定的(de)交流(liu)機制。
據(ju)農業(ye)部公(gong)開數據(ju)，中(zhong)國農業(ye)科技進步貢獻(xian)(xian)率(lv)達(da)到56%，農作物耕種收綜合機(ji)械化水(shui)平超過61%，糧(liang)食(shi)(shi)畝產提(ti)高到359公(gong)斤，品(pin)種對提(ti)高單產的(de)貢獻(xian)(xian)率(lv)達(da)到43%，有力支撐(cheng)了國家糧(liang)食(shi)(shi)安全(quan)和農業(ye)可持續(xu)發展(zhan)。中(zhong)國施(shi)肥(fei)技術(shu)等農業(ye)技術(shu)，具(ju)備走出去的(de)能力。
建(jian)(jian)議標準(zhun)管理部門(men)、農業部門(men)、科(ke)技部門(men)等(deng)(deng)響(xiang)應(ying)“一帶(dai)一路(lu)”愿景與行動文(wen)件中“加強(qiang)科(ke)技合(he)作(zuo)”的(de)要(yao)求，出臺鼓勵中國肥料(liao)相關標準(zhun)、農業、科(ke)技機構或團體與沿線國家建(jian)(jian)立(li)持續穩定交流機制的(de)政策。探討成立(li)一帶(dai)一路(lu)范圍內的(de)肥料(liao)協會等(deng)(deng)非營利組織的(de)可(ke)行性(xing)。
4.4 加強組織協調
由于種(zhong)種(zhong)原(yuan)因，中(zhong)國(guo)與(yu)肥料相關(guan)(guan)政府部(bu)門、行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)(hui)和研(yan)(yan)究機(ji)構較分(fen)散。肥料生(sheng)產(chan)歸(gui)口工信部(bu)，質(zhi)量標準和生(sheng)產(chan)許可主要(yao)歸(gui)口質(zhi)監總(zong)局和國(guo)標委(wei)，肥料施用技(ji)術指導和新產(chan)品登記管理歸(gui)口農業(ye)部(bu)，肥料宏觀調(diao)控、進(jin)出口政策調(diao)整建議(yi)主要(yao)歸(gui)口國(guo)家(jia)發改委(wei)。行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)(hui)分(fen)散在氮肥協(xie)會(hui)(hui)、磷(lin)復肥協(xie)會(hui)(hui)、無機(ji)鹽協(xie)會(hui)(hui)鉀肥分(fen)會(hui)(hui)、中(zhong)國(guo)化學(xue)(xue)工程(cheng)協(xie)會(hui)(hui)、農資流通協(xie)會(hui)(hui)、五礦化工商會(hui)(hui)化肥分(fen)會(hui)(hui)；與(yu)肥料相關(guan)(guan)的學(xue)(xue)會(hui)(hui)有(you)植物營養(yang)與(yu)肥料學(xue)(xue)會(hui)(hui)、土壤學(xue)(xue)會(hui)(hui)、農學(xue)(xue)會(hui)(hui)等；科(ke)研(yan)(yan)機(ji)構有(you)中(zhong)國(guo)科(ke)學(xue)(xue)院(yuan)相關(guan)(guan)研(yan)(yan)究所、中(zhong)國(guo)農業(ye)科(ke)學(xue)(xue)院(yuan)、各省農業(ye)科(ke)學(xue)(xue)院(yuan)、各農業(ye)高等院(yuan)校等。
所以，包(bao)括(kuo)(kuo)工(gong)程、生(sheng)產、流通(tong)、肥料施用各領域的(de)(de)(de)中國(guo)肥料行業(ye)，要與(yu)“一帶一路”沿線國(guo)家開(kai)展包(bao)括(kuo)(kuo)投資(zi)、技術(shu)交流、產能合(he)作(zuo)等(deng)更深(shen)層次的(de)(de)(de)合(he)作(zuo)，必須(xu)加強組織和(he)協(xie)(xie)調(diao)。建議政(zheng)府(fu)相關部門出(chu)臺指導意見，以目前貿(mao)易為主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)合(he)作(zuo)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)為依托，聯合(he)施肥技術(shu)、工(gong)程、農業(ye)走出(chu)去等(deng)相關主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，設(she)立(li)跨行業(ye)的(de)(de)(de)協(xie)(xie)調(diao)機(ji)制。
5. 調整化肥出口限制政策的必要性及意義
在(zai)國家“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”戰略下(xia)，為了推進與沿(yan)線國家的(de)深度合作(zuo)、共享中國發展(zhan)現代(dai)農(nong)業的(de)成(cheng)功經驗，恢復(fu)化肥的(de)普通商(shang)品屬(shu)性(xing)(xing)，取消化肥出口的(de)限制政策，既有(you)必要性(xing)(xing)，又(you)有(you)可行性(xing)(xing)。
5.1 優惠取消后化肥不應繼續做唯一征出口稅的農資類貨物
2001年中國加入WTO時承諾，除了GATT1947第20條規定的例外情況外，不得對出口產品征稅。中國入世議定書生效后，中國僅列名的極少部分貨物征收出口關稅，農機、農藥、種子、農膜、化(hua)肥農資產品(pin)均不(bu)屬(shu)于征出(chu)口關稅的貨物。
2003年“三農(nong)”問題列為黨和國家(jia)“重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)”后，為保(bao)證國內供應，農(nong)藥(yao)、農(nong)膜(mo)相繼實施了降低或取消出(chu)口(kou)退稅(shui)(shui)等(deng)限制政(zheng)策。但是(shi)，并沒有對(dui)農(nong)機、農(nong)藥(yao)、種子、農(nong)膜(mo)征收出(chu)口(kou)關稅(shui)(shui)。唯有對(dui)化肥類產品，因行業享受氣(qi)、電(dian)、運(yun)、稅(shui)(shui)的優惠政(zheng)策最多(duo)，引用GATT1947例外條款征收了出(chu)口(kou)稅(shui)(shui)。
至2015年(nian)，化肥行業(ye)取(qu)消了(le)優惠(hui)電價、優惠(hui)鐵路(lu)運(yun)價政策，并恢復征(zheng)(zheng)收了(le)增值稅(shui)，不再享(xiang)受優惠(hui)政策（而農藥、種子、農膜在(zai)國內的批發和零售仍然享(xiang)受免征(zheng)(zheng)增值稅(shui)優惠(hui)）。不應該再限制出口。
另外(wai)(wai)，中國(guo)對(dui)部分(fen)原(yuan)料、稀土出(chu)口稅(shui)等限制政策，也(ye)被WTO專家(jia)組認定(ding)為(wei)不屬于例外(wai)(wai)條款而取(qu)消。化(hua)肥(fei)若不盡快取(qu)消出(chu)口暫(zan)定(ding)關稅(shui)，也(ye)有(you)可能被認定(ding)為(wei)違(wei)反WTO規則。為(wei)了避免不必要(yao)的(de)糾(jiu)紛，建議(yi)國(guo)家(jia)對(dui)所有(you)化(hua)肥(fei)產品(pin)取(qu)消目前的(de)暫(zan)定(ding)出(chu)口關稅(shui)。
表3 中國(guo)主(zhu)要農業生(sheng)產資料出口政策比(bi)較
5.2 取消化肥出口限制有利于國內化肥減施和增加稅收
中國氮肥(fei)(fei)、磷肥(fei)(fei)和(he)(he)復(fu)合肥(fei)(fei)實現(xian)自給(gei)而有余，并出(chu)現(xian)了產能過(guo)剩。化(hua)肥(fei)(fei)當(dang)時(shi)征(zheng)出(chu)稅(shui)的(de)目的(de)是為了保障(zhang)國內供應和(he)(he)降低農民用(yong)肥(fei)(fei)成(cheng)本。但(dan)是，十二五末農業部進出(chu)了化(hua)肥(fei)(fei)零(ling)增(zeng)(zeng)長(chang)和(he)(he)減量增(zeng)(zeng)效的(de)新目標(biao)。2015年初(chu)，農業部還在農用(yong)化(hua)肥(fei)(fei)使(shi)用(yong)零(ling)增(zeng)(zeng)長(chang)實施方案中提出(chu)，積極爭取(qu)金融、保險(xian)、稅(shui)收、價(jia)格(ge)等政策(ce)，支持化(hua)肥(fei)(fei)使(shi)用(yong)量零(ling)增(zeng)(zeng)長(chang)行動開展。之后，國家加快了化(hua)肥(fei)(fei)市場化(hua)的(de)改革進程，陸續取(qu)消用(yong)氣、用(yong)電、鐵(tie)路優惠運價(jia)政策(ce)，并于2015年9月(yue)1日起恢(hui)復(fu)征(zheng)收增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)。同時(shi)，繼續對有機(ji)類肥(fei)(fei)料(liao)實行免(mian)征(zheng)增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)政策(ce)。
取(qu)消化(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)出口限制(zhi)，可(ke)改(gai)善國內化(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)供(gong)需(xu)，適(shi)當穩定國內售價(jia)(jia)，有(you)利于(yu)實現化(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)零增長和減量施(shi)用的目的。中國農(nong)業大學(xue)的研究表明(ming)，施(shi)肥(fei)(fei)(fei)(fei)行為(wei)與化(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)的價(jia)(jia)格(ge)高低(di)相關(guan)度(du)極高，肥(fei)(fei)(fei)(fei)價(jia)(jia)越(yue)低(di)、農(nong)產(chan)品價(jia)(jia)格(ge)越(yue)高，農(nong)民施(shi)肥(fei)(fei)(fei)(fei)量越(yue)多(duo)；相反(fan)，肥(fei)(fei)(fei)(fei)價(jia)(jia)上漲，同樣農(nong)產(chan)品價(jia)(jia)格(ge)下(xia)，農(nong)民會減少(shao)施(shi)肥(fei)(fei)(fei)(fei)量。近年(nian)來，國內化(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)市場持續(xu)低(di)迷(mi)，尿素、磷肥(fei)(fei)(fei)(fei)價(jia)(jia)格(ge)等(deng)更是跌至了20年(nian)前水(shui)平。取(qu)消出口暫定關(guan)稅、恢復化(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)出口退(tui)稅，肯(ken)定會增加化(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)出口，國內競爭環境會有(you)所改(gai)善，售價(jia)(jia)會合(he)理(li)回升。
另外(wai)，出(chu)口(kou)免征關稅(shui)后，會影響到出(chu)口(kou)關稅(shui)的征收額(e)，但是化肥行業國內(nei)生產銷(xiao)售環節增值稅(shui)稅(shui)額(e)和企(qi)業利潤改善后增加的企(qi)業所(suo)得稅(shui)稅(shui)額(e)會大幅增加。
5.3 深加工型肥料產品應鼓勵出口
深加工(gong)型(xing)產品具(ju)有更高(gao)的附加值，鼓勵深加工(gong)型(xing)產品出(chu)(chu)口是外貿“調結構”的措施(shi)之一(yi)。現行的化肥(fei)出(chu)(chu)口限制政策，不僅沒(mei)有鼓勵深加工(gong)型(xing)肥(fei)料(liao)出(chu)(chu)口，而且對這(zhe)類(lei)產品出(chu)(chu)口實施(shi)較高(gao)關稅。
表4 2016年現行中國肥料出(chu)口關稅稅率
復(fu)合(he)化、功能(neng)(neng)化、全營養、水(shui)肥(fei)(fei)一(yi)體化是肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)行(xing)業發展的(de)重要方(fang)向，近年(nian)來測土(tu)配(pei)方(fang)復(fu)合(he)肥(fei)(fei)、水(shui)溶(rong)(rong)性肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)、緩(huan)(huan)控(kong)(kong)釋肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)等新(xin)型肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)生產(chan)能(neng)(neng)力發展較快。根據海關(guan)歸類規則，含有氮磷鉀三(san)種大(da)量元素的(de)測土(tu)配(pei)方(fang)復(fu)合(he)肥(fei)(fei)、水(shui)溶(rong)(rong)性肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)、緩(huan)(huan)控(kong)(kong)釋肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)HS編碼為31052000；含有兩種大(da)量元素的(de)測土(tu)配(pei)方(fang)復(fu)合(he)肥(fei)(fei)、水(shui)溶(rong)(rong)性肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)、緩(huan)(huan)控(kong)(kong)釋肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)HS編碼為31055900（氮磷二(er)元）、31056000（磷鉀二(er)元）、31059000（氮鉀二(er)元）。2016年(nian)關(guan)稅(shui)實施(shi)方(fang)案(an)中，二(er)元復(fu)合(he)肥(fei)(fei)出(chu)口(kou)(kou)從(cong)價征5%關(guan)稅(shui)，三(san)元復(fu)合(he)肥(fei)(fei)出(chu)口(kou)(kou)從(cong)價征30%關(guan)稅(shui)。“30%”稅(shui)率是肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)類產(chan)品從(cong)價出(chu)口(kou)(kou)關(guan)稅(shui)最高的(de)一(yi)檔，限制了中國三(san)元復(fu)合(he)肥(fei)(fei)的(de)出(chu)口(kou)(kou)，限制中國測土(tu)配(pei)方(fang)施(shi)肥(fei)(fei)技術(shu)推廣(guang)到“一(yi)帶一(yi)路”沿線國家(jia)。
另外(wai)，中國(guo)(guo)2007年(nian)起(qi)對所(suo)有(you)肥(fei)(fei)料品種(zhong)禁止加(jia)(jia)工貿易(yi)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)進口(kou)(kou)(kou)、出口(kou)(kou)(kou)，使得進口(kou)(kou)(kou)鉀肥(fei)(fei)與國(guo)(guo)內過剩的氮肥(fei)(fei)磷(lin)肥(fei)(fei)二(er)(er)次加(jia)(jia)工成生產(chan)復(fu)合(he)肥(fei)(fei)保稅出口(kou)(kou)(kou)業(ye)務(wu)無法開展(zhan)。測土配(pei)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)復(fu)合(he)肥(fei)(fei)具有(you)季節(jie)性需求的特點，中國(guo)(guo)有(you)2億噸(dun)復(fu)合(he)肥(fei)(fei)生產(chan)產(chan)能，年(nian)度的產(chan)量僅有(you)0.6億噸(dun)。并且，二(er)(er)次加(jia)(jia)工配(pei)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)復(fu)合(he)肥(fei)(fei)不屬于高耗能范疇(chou)。所(suo)以，建(jian)議(yi)取(qu)消所(suo)有(you)肥(fei)(fei)料出口(kou)(kou)(kou)關稅的同時，盡(jin)快(kuai)調整加(jia)(jia)工貿易(yi)禁止目錄，允許鉀肥(fei)(fei)加(jia)(jia)工貿易(yi)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)進口(kou)(kou)(kou)和(he)二(er)(er)元、三元復(fu)合(he)肥(fei)(fei)加(jia)(jia)工貿易(yi)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)出口(kou)(kou)(kou)。
5.4 促進肥料行業降成本、調結構和增效益
降(jiang)低實體(ti)經(jing)(jing)濟成(cheng)本(ben)是今年(nian)全(quan)國(guo)經(jing)(jing)濟工(gong)作(zuo)的(de)一(yi)項重點工(gong)作(zuo)。對于中國(guo)的(de)肥(fei)(fei)(fei)料(liao)(liao)行業來(lai)說，市(shi)場化(hua)改革推進加(jia)快，2015年(nian)以(yi)(yi)來(lai)取消鐵路優(you)惠(hui)(hui)運價(jia)、恢復征(zheng)收增(zeng)值稅(shui)以(yi)(yi)及(ji)2016年(nian)4月(yue)20日(ri)起全(quan)面取消優(you)惠(hui)(hui)電價(jia)，化(hua)肥(fei)(fei)(fei)生產企(qi)(qi)業成(cheng)本(ben)大(da)幅增(zeng)加(jia)，更需(xu)要降(jiang)低成(cheng)本(ben)。對于應當鼓勵(li)出(chu)口的(de)加(jia)工(gong)型肥(fei)(fei)(fei)料(liao)(liao)（復合(he)肥(fei)(fei)(fei)料(liao)(liao)、配方肥(fei)(fei)(fei)、緩控(kong)釋肥(fei)(fei)(fei)、水溶(rong)性肥(fei)(fei)(fei)料(liao)(liao)等）來(lai)說，取消出(chu)口關稅(shui)可以(yi)(yi)適當提高加(jia)工(gong)裝置(zhi)的(de)開工(gong)率，降(jiang)低企(qi)(qi)業固定成(cheng)本(ben)的(de)分攤(tan)。
放開(kai)(kai)化肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)出口(kou)有(you)利于肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)(liao)行業調結(jie)構(gou)(gou)和增(zeng)效益。中國(guo)復合(he)(he)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)生(sheng)(sheng)產(chan)和新型增(zeng)效肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)(liao)的(de)創制(zhi)方面(mian)，已經達到國(guo)際(ji)先進(jin)水(shui)平。國(guo)內復合(he)(he)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)藝(yi)有(you)團粒法(fa)、噴(pen)漿法(fa)、高塔、油冷、氨(an)酸(suan)法(fa)等，適(shi)合(he)(he)各種(zhong)原料(liao)(liao)和專用肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)(liao)產(chan)品的(de)要求(qiu)(qiu)。在硫(liu)包衣尿素(su)、緩釋肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)(liao)、控釋肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)(liao)、穩定性肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)(liao)、水(shui)溶性肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)(liao)、硝基肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)(liao)方面(mian)，不僅工(gong)藝(yi)領先，還主導制(zhi)定了ISO國(guo)際(ji)標準。在節能減排方面(mian)，中國(guo)設定的(de)化肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)清潔生(sheng)(sheng)產(chan)標準也已經達到或超(chao)過了發達國(guo)家(jia)控制(zhi)水(shui)平。放開(kai)(kai)化肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)出口(kou)限制(zhi)政策，可以(yi)促進(jin)行業充(chong)分參與(yu)國(guo)際(ji)競爭(zheng)，肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)(liao)產(chan)品結(jie)構(gou)(gou)上匹配(pei)全球肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)(liao)需求(qiu)(qiu)發展(zhan)趨勢(shi)，多(duo)開(kai)(kai)發、生(sheng)(sheng)產(chan)附加值高的(de)新型肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)(liao)，實(shi)現供給側的(de)結(jie)構(gou)(gou)調整。
關稅(shui)在工業(ye)(ye)調結構、穩增長(chang)和增效(xiao)(xiao)益發揮重要作(zuo)用。近年來，關稅(shui)調整體現(xian)(xian)了(le)促進工農(nong)業(ye)(ye)發展(zhan)、促進工業(ye)(ye)行業(ye)(ye)轉型(xing)升級(ji)、鼓勵(li)高附加值及自主研發產品出(chu)口的原則。之前限制化(hua)肥(fei)(fei)出(chu)口，主要是為了(le)國內(nei)保供(gong)，現(xian)(xian)在農(nong)業(ye)(ye)要求化(hua)肥(fei)(fei)施用要減量增效(xiao)(xiao)；現(xian)(xian)在支持農(nong)業(ye)(ye)發展(zhan)已經有(you)了(le)新(xin)內(nei)涵，放(fang)開化(hua)肥(fei)(fei)出(chu)口有(you)助于化(hua)肥(fei)(fei)的減量增效(xiao)(xiao)施用技術的推廣(guang)。
5.5 有利于維護“負責任的大國”國際形象
輸出中國(guo)(guo)測土(tu)配方施肥成(cheng)功經驗，幫助(zhu)更多的“一帶一路”沿線國(guo)(guo)家(jia)發展農業，不僅有利于沿線國(guo)(guo)家(jia)的政局穩定，更為塑造鮮明的“負責任的大國(guo)(guo)”形(xing)象加分。
外交(jiao)(jiao)、外貿等國(guo)際交(jiao)(jiao)往(wang)中，中國(guo)一直塑造鮮明(ming)的“負(fu)責(ze)任的大國(guo)”形象(xiang)。幾十年(nian)來(lai)，在(zai)農業(ye)部、財政部、商務部等部門的努(nu)力下(xia)，中國(guo)向非洲國(guo)家(jia)提(ti)供(gong)了大量(liang)的農業(ye)技(ji)術支持和(he)農業(ye)物(wu)資（含化肥）支持，以幫助他們發展農業(ye)，為(wei)這些國(guo)家(jia)解決(jue)溫飽問題、改(gai)善(shan)民生、穩定政局貢獻了力量(liang)。
中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)應把(ba)這種國(guo)(guo)(guo)(guo)際合(he)作經驗和國(guo)(guo)(guo)(guo)內發展(zhan)現代農業的(de)經驗，推廣到(dao)(dao)東南(nan)亞(ya)、南(nan)亞(ya)等(deng)(deng)“一(yi)帶一(yi)路”沿(yan)線重(zhong)(zhong)點農業國(guo)(guo)(guo)(guo)家，更(geng)有(you)利(li)于同包括(kuo)南(nan)海周邊鄰國(guo)(guo)(guo)(guo)在內的(de)重(zhong)(zhong)點區域(yu)的(de)溝通。以菲律賓為例，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)是(shi)菲最大的(de)貨物出(chu)口目的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)，也(ye)是(shi)最 大的(de)進(jin)口貨物來源國(guo)(guo)(guo)(guo)；中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)出(chu)口質(zhi)優價(jia)廉的(de)肥(fei)料出(chu)口到(dao)(dao)菲律賓，幫助其實現農業增(zeng)產(chan)增(zeng)收，再(zai)從菲進(jin)口大量的(de)香蕉(jiao)等(deng)(deng)農產(chan)品，對中(zhong)(zhong)菲關(guan)系發展(zhan)有(you)重(zhong)(zhong)要意義。數據表明，“一(yi)帶一(yi)路”沿(yan)線的(de)印度、越(yue)南(nan)、巴(ba)基斯坦、菲律賓、斯里蘭(lan)卡等(deng)(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)家對中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)出(chu)口的(de)肥(fei)料依賴度較高（大多都在50%以上(shang)）。取消(xiao)化(hua)肥(fei)出(chu)口限制(zhi)關(guan)政策，暢(chang)通中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)肥(fei)料的(de)出(chu)口和加工貿易，有(you)利(li)于開展(zhan)肥(fei)料領域(yu)的(de)產(chan)能(neng)合(he)作。
取消(xiao)易引起WTO爭端(duan)的化肥出口限制政策，為施肥等農(nong)業技術和“三農(nong)”經驗輸出到“一帶一路”線國家掃清政策障礙，有助于塑造鮮明的“負責任(ren)的大(da)國”形象。
