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產能過剩壓力逐步凸顯(xian)稅率政(zheng)策影響開(kai)始釋放

　　歷(li)經持續三年的(de)高快速增長，產(chan)能過剩(sheng)壓力進一步凸顯(xian)，加之受到進出口稅率調(diao)整、資源(yuan)稅改革等政(zheng)策的(de)沖擊，煤(mei)炭行業將在2007年面臨重大考(kao)驗。

　　需求(qiu)增幅趨向回落

　　按(an)照權威部門的預測，2007年我國國民(min)經濟將(jiang)(jiang)保持平穩快速的發(fa)展趨勢，國內生產總值增(zeng)速將(jiang)(jiang)繼續(xu)保持10%左右(you)，這將(jiang)(jiang)導致對(dui)煤炭需(xu)求(qiu)繼續(xu)增(zeng)長(chang)(chang)，但與上一年相比，其(qi)需(xu)求(qiu)增(zeng)幅(fu)將(jiang)(jiang)出現小(xiao)幅(fu)回落。預計全年煤炭總需(xu)求(qiu)量(liang)將(jiang)(jiang)達到23.8噸，比2006年增(zeng)長(chang)(chang)5.5%左右(you)。

　　做出這樣一(yi)個(ge)判斷，業內(nei)專家

　　主要基于四(si)個方面考(kao)量：

　　一是投(tou)資增幅將(jiang)有所回落。在2007年中，我國固定(ding)資產投(tou)資增長過快的(de)勢(shi)頭將(jiang)得到初(chu)步(bu)扭轉，全社會固定(ding)資產投(tou)資增幅為(wei)20%，比2006年下降6.5個百分點。而受此影響，鋼鐵(tie)、建材、化工等耗煤行業對其需求拉動必須(xu)減(jian)弱。

　　二是(shi)產(chan)業(ye)(ye)結(jie)構繼(ji)續(xu)改善。在2007年中，除去重工業(ye)(ye)投資將(jiang)由產(chan)能擴(kuo)大向產(chan)業(ye)(ye)升級轉(zhuan)變以外(wai)，面(mian)臨過剩壓力的多數重工業(ye)(ye)處于整合高(gao)峰期，低效率、高(gao)耗能生(sheng)產(chan)工藝的淘汰(tai)步伐(fa)將(jiang)加快(kuai)，一度(du)因膨脹性增(zeng)長的煤(mei)炭需(xu)求將(jiang)進入(ru)平穩發展的新階段。

　　三是節能降耗力度加大。依據“十(shi)一五”年均節能率為4.4%的目標(biao)，對電解鋁(lv)、鐵合(he)金、電石、燒堿(jian)、水泥、鋼鐵等6個高耗產(chan)業中屬于(yu)限(xian)制類和淘汰類的企業，在2007年將因電價(jia)進一步(bu)提高而(er)部(bu)分(fen)退出(chu)市場(chang)，從而(er)抑(yi)制煤炭需求。

　　四是退稅(shui)(shui)率(lv)下調(diao)效應(ying)顯(xian)現。從去(qu)年第三季度起，鋼材出(chu)口(kou)退稅(shui)(shui)率(lv)由11%降(jiang)至(zhi)(zhi)8%，陶(tao)瓷、部分成(cheng)品革和水(shui)泥、玻璃出(chu)口(kou)退稅(shui)(shui)率(lv)分別由13%降(jiang)至(zhi)(zhi)8%和11%。同時，煤(mei)炭(tan)出(chu)口(kou)退稅(shui)(shui)取消，將(jiang)繼續使(shi)煤(mei)炭(tan)出(chu)口(kou)數量遞減，而(er)這(zhe)些(xie)因素將(jiang)最終影響煤(mei)炭(tan)需(xu)求。

　　供給不確定因素增(zeng)強

　　從總體來看，2007年國家將(jiang)繼續加大對存在安全隱患和(he)沒有安全保證(zheng)的煤礦關(guan)停力度(du)，這勢必在一(yi)定程(cheng)度(du)上(shang)影響煤炭(tan)的供應能力，但在整體上(shang)不會(hui)對煤炭(tan)穩(wen)定供應造(zao)成失衡(heng)，而總需(xu)求(qiu)的小(xiao)幅回落，也(ye)將(jiang)對煤炭(tan)生產減輕壓力。權威(wei)部門預測，2007年煤炭(tan)產量將(jiang)達到24.8億噸，比上(shang)一(yi)年增長6.5%左右。

　　業內專家(jia)分析(xi)認為，與(yu)需求相比，2007年煤炭(tan)供給(gei)的不確定性更(geng)大，其(qi)主要因(yin)素(su)有四(si)：

　　一是(shi)2007年是(shi)煤炭產(chan)(chan)(chan)能的(de)集中釋(shi)放期。統計表明，去(qu)年全國煤炭產(chan)(chan)(chan)能增加約(yue)6000萬噸(dun)，煤炭行業的(de)總(zong)產(chan)(chan)(chan)能在25億噸(dun)左右。而從(cong)2003年到(dao)2005年，每(mei)年新增加的(de)煤炭生(sheng)產(chan)(chan)(chan)能力(li)在2億噸(dun)以上。按此投資(zi)增長估算，今年將新增產(chan)(chan)(chan)能8000萬噸(dun)左右。

　　二是資源(yuan)整合導(dao)致產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)進一步提高(gao)。根據“十一五(wu)(wu)”規劃，未來(lai)四年中(zhong)，我國將(jiang)建成13個煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)基地，其煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)產(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)將(jiang)達17億(yi)噸，占全國煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)產(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)的(de)78%，并形成五(wu)(wu)六(liu)個億(yi)噸級生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)力的(de)特大型企(qi)業集團以及五(wu)(wu)六(liu)個5000萬噸級生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)力的(de)大型企(qi)業，而這些將(jiang)使煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)明顯增(zeng)加。

　　三是淘汰小煤(mei)礦(kuang)將(jiang)一次性(xing)降低煤(mei)炭供給。據(ju)統計(ji)，前(qian)兩年(nian)(nian)我國累計(ji)4809處(chu)，今年(nian)(nian)將(jiang)關閉2209處(chu)，以平均年(nian)(nian)產能(neng)2萬噸(dun)測算，每年(nian)(nian)產能(neng)將(jiang)下降5000萬噸(dun)左右(you)，而這勢必給增加產能(neng)帶來影響。

　　四是資源權屬(shu)變更調節(jie)產(chan)(chan)能減少。煤炭(tan)資源權屬(shu)變更出臺(tai)后，山(shan)西(xi)等(deng)產(chan)(chan)煤大省把原來由個體承包的鄉鎮煤礦(kuang)，正在將采礦(kuang)權有(you)償轉讓給個人，這將使(shi)其(qi)追(zhui)求(qiu)實現商業價值最大化之時，針對煤價下(xia)跌主動限產(chan)(chan)。而安全準入(ru)門檻的提高，在客(ke)觀上也限制(zhi)了煤炭(tan)產(chan)(chan)能的釋放。

　　建立高效市場機制

　　2007年是我國煤(mei)(mei)炭(tan)行(xing)業發展的(de)關鍵時期，必須從宏觀與微觀兩個層面上對煤(mei)(mei)炭(tan)行(xing)業和煤(mei)(mei)炭(tan)生產企業進行(xing)整(zheng)體(ti)構(gou)架(jia)，打造競(jing)爭有(you)序的(de)市場(chang)格局，真正走上發展煤(mei)(mei)炭(tan)循環經濟之(zhi)路，為此(ci)，業內專家提出四個方面的(de)對策建議：

　　首先，必(bi)須(xu)建立儲量評估(gu)和(he)審核(he)制度，強化(hua)煤(mei)炭(tan)開發(fa)規(gui)劃管理，依據市場需求與生態環境承載力，確定資源投放和(he)煤(mei)礦建設(she)規(gui)模，停止核(he)準一切(qie)新(xin)建煤(mei)礦項目。

　　其次，積極建立(li)煤炭行業協調機制，由大型的(de)煤炭企(qi)業牽(qian)頭，根據(ju)自(zi)愿原則，組建全國(guo)性(xing)范圍的(de)煤炭商會。在技(ji)術管理、技(ji)術開采(cai)政(zheng)策、地方(fang)收費標準和銷售價格方(fang)面，讓商會出面代表整個行業利益，與政(zheng)府相關職(zhi)能部門進行溝通與協商，以此維護行業和企(qi)業的(de)正當合(he)法權益。

　　再次，提高煤(mei)炭(tan)行業(ye)(ye)的(de)(de)產業(ye)(ye)集(ji)中(zhong)度，支持國有(you)大型煤(mei)礦(kuang)通過收購(gou)、兼并、聯合、重(zhong)組(zu)方(fang)式(shi)改造中(zhong)小(xiao)煤(mei)礦(kuang)。合理處置整合資源(yuan)的(de)(de)礦(kuang)權，采取政府回購(gou)所有(you)整合煤(mei)礦(kuang)的(de)(de)礦(kuang)權，然后以招(zhao)拍(pai)掛(gua)的(de)(de)形式(shi)出讓。

　　最后，加大提高煤炭資源的利用效率，逐步規范煤礦礦業權市場的運作程序，推行回采率與不同稅率掛鉤的機制，建立“回收率保證金”制度，強化資源資本化和有償使用，對采用新技術多回收資源的企業給予政策和資金支持。