《農藥管理(li)條例》（下稱《條例》）修訂工(gong)作目前已經進(jin)(jin)入(ru)第(di)(di)二次征(zheng)求意見階段(duan)。在(zai)１０月(yue)中旬召開的(de)第(di)(di)十屆全國(guo)農藥交流會(hui)暨農化產品展(zhan)覽會(hui)上，中國(guo)農藥工(gong)業(ye)(ye)協會(hui)招(zhao)集各(ge)級行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)、農藥和相(xiang)關行(xing)業(ye)(ye)專家以(yi)及農藥企業(ye)(ye)代表(biao)，針對《條例》第(di)(di)二次征(zheng)求意見稿(gao)進(jin)(jin)行(xing)深入(ru)討論，提出了一系(xi)列(lie)建設性意見。
業內人士針對《條例(li)》第二次征(zheng)求意(yi)(yi)見稿發表(biao)的意(yi)(yi)見主要(yao)集(ji)中于新《條例(li)》應與(yu)行業發展規劃和產(chan)業政(zheng)策相銜(xian)接(jie)、理順農(nong)藥(yao)許可管(guan)理、降低企業運營(ying)成本、明確管(guan)理責任等方面(mian)。農(nong)藥(yao)工業協(xie)會據此歸(gui)納出(chu)共十條建議和意(yi)(yi)見。
中國農藥(yao)工業(ye)(ye)協會秘書(shu)長孫叔寶(bao)認為，國家新(xin)近發布的(de)《農藥(yao)產(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策》，明確提出(chu)了要促進(jin)優勢企業(ye)(ye)做大做強(qiang)、提高企業(ye)(ye)創新(xin)能(neng)力(li)等，國內(nei)很多(duo)(duo)企業(ye)(ye)正在朝(chao)著積極進(jin)行結構調整(zheng)的(de)方向努(nu)力(li)。但目(mu)前《條例》修訂第(di)二次征求(qiu)意見稿和現行的(de)農藥(yao)產(chan)品(pin)許可證管理與產(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策、行業(ye)(ye)發展規劃(hua)的(de)銜接并不緊密，強(qiang)調更(geng)多(duo)(duo)的(de)是政(zheng)府部門之(zhi)間的(de)職(zhi)能(neng)劃(hua)分，而不是優化管理和如(ru)何理順農藥(yao)登記問題(ti)。這(zhe)樣(yang)有可能(neng)會造成盲目(mu)許可、產(chan)能(neng)過剩(sheng)和非法生產(chan)。
一些企業提出(chu)，現在不(bu)斷提高的(de)(de)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)登記(ji)的(de)(de)門檻使(shi)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)登記(ji)的(de)(de)費用大幅增加，尤其是新農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)產(chan)品的(de)(de)登記(ji)費用以百萬元計，登記(ji)費用已經(jing)占到農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)生產(chan)成本的(de)(de)30%~40%，農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)生產(chan)的(de)(de)綜合成本明顯上升，農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)生產(chan)企業不(bu)堪重負。
江蘇克勝集團股份(fen)有(you)限(xian)公司相(xiang)關負責人提(ti)出(chu)，剛(gang)剛(gang)發(fa)布(bu)的《農藥(yao)產業(ye)政策》明確提(ti)到了促進優勢企(qi)業(ye)做大做強，而《條例》第二次征求意(yi)見稿中并沒(mei)有(you)相(xiang)關內容。
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建議和意見
一、應突出對經(jing)營(ying)和使用(yong)環(huan)節的(de)管理。按照農藥(yao)生產-經(jing)營(ying)-使用(yong)環(huan)節，明確各部門的(de)權責。
二(er)、理順相關(guan)行(xing)政(zheng)主管部門的監管環(huan)節和程序，增(zeng)加(jia)問責條款，落(luo)實責任追究，推進陽(yang)光行(xing)政(zheng)。
三、因不宜頻繁(fan)修訂(ding)《條例》，有關企業準入、產(chan)品生產(chan)許(xu)可以及(ji)農(nong)藥登(deng)記等(deng)應由(you)相關行政主管部(bu)門(men)在部(bu)門(men)規章中(zhong)詳盡其規定。
四 、農(nong)藥產(chan)(chan)品許可(ke)證(zheng)與農(nong)藥生產(chan)(chan)批準(zhun)證(zheng)書由兩個部門分管使管理同產(chan)(chan)業政策不相銜(xian)接(jie)，易造成盲目(mu)許可(ke)、產(chan)(chan)能過剩和非法生產(chan)(chan)。建議(yi)新《條例》中歸口一(yi)個部門管理。
五(wu)、應(ying)大幅度減少重(zhong)復(fu)性試(shi)驗，將(jiang)部分農藥(yao)登記費用(yong)由財政予以(yi)保障。
六、增加(jia)鼓勵(li)農藥企業提高產業集中度的條款(kuan)，包括退出機(ji)制、無形資產合理(li)流動和(he)轉移條款(kuan)等(deng)。
七、增(zeng)加(jia)鼓勵農(nong)藥企(qi)業自主創新(xin)和改進技術的(de)條款，并在農(nong)藥登記、農(nong)藥生產許(xu)可中強化知識產權保護力(li)度。
八、強化各行政主管部門(men)的(de)監(jian)管責任，建立部門(men)間協調配合、監(jian)督制(zhi)約(yue)非法產銷農藥的(de)長效機制(zhi)。
九、生產出口農藥的(de)企業必須(xu)取得合法生產資格、且環境保(bao)護達(da)到規定(ding)標準(zhun)，改(gai)進和完(wan)善農藥出口管理制度。
十、強化對農藥(yao)經(jing)營、使(shi)用(yong)的(de)管理和監管責任，除了嚴格規定農藥(yao)經(jing)營資質，嚴格高毒農藥(yao)的(de)流通與使(shi)用(yong)，更(geng)重要的(de)是指導農民(min)科(ke)學、合理、安全使(shi)用(yong)農藥(yao)。
《農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)管(guan)理條(tiao)例》作(zuo)為中國現(xian)行唯一(yi)(yi)與(yu)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)相關的法律(lv)，現(xian)已實施13年，對條(tiao)例的修(xiu)(xiu)改(gai)工作(zuo)目(mu)前已近尾聲。經(jing)修(xiu)(xiu)改(gai)后《條(tiao)例》由原來的8章49條(tiao)修(xiu)(xiu)改(gai)為8章81條(tiao)，新增32條(tiao)。目(mu)前修(xiu)(xiu)訂(ding)草案已經(jing)送審。近日，農(nong)(nong)(nong)業部(bu)(bu)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)檢定(ding)所監督處處長李光英對修(xiu)(xiu)改(gai)后的條(tiao)例有一(yi)(yi)次(ci)比(bi)較全(quan)(quan)面的解讀。她認為：此(ci)次(ci)修(xiu)(xiu)訂(ding)的主(zhu)要(yao)目(mu)標是：健全(quan)(quan)管(guan)理制(zhi)度(du)、完(wan)善體制(zhi)機(ji)制(zhi)、強(qiang)化執法監督、提(ti)升(sheng)監管(guan)水平，保障生(sheng)(sheng)產(chan)用藥(yao)(yao)安全(quan)(quan)、農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)質量安全(quan)(quan)和生(sheng)(sheng)態環境安全(quan)(quan)。此(ci)次(ci)修(xiu)(xiu)訂(ding)明確了各監管(guan)部(bu)(bu)門(men)的責任(ren)，強(qiang)調了農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)生(sheng)(sheng)產(chan)、經(jing)營(ying)者(zhe)是農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)質量第一(yi)(yi)責任(ren)人。
——取消臨時(shi)登(deng)記(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)。《條(tiao)例》規(gui)定，組織(zhi)成立農藥(yao)(yao)登(deng)記(ji)(ji)(ji)評審(shen)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)，新農藥(yao)(yao)登(deng)記(ji)(ji)(ji)申請由(you)農藥(yao)(yao)登(deng)記(ji)(ji)(ji)評審(shen)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)大會(hui)(hui)評審(shen)，其(qi)他農藥(yao)(yao)登(deng)記(ji)(ji)(ji)申請由(you)農藥(yao)(yao)登(deng)記(ji)(ji)(ji)評審(shen)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)專家組會(hui)(hui)議評審(shen)。企(qi)業登(deng)記(ji)(ji)(ji)申請材料(liao)由(you)省級農業主管部門報(bao)送(song)農業部。同(tong)時(shi)，建立農藥(yao)(yao)淘汰(tai)機制(zhi)，增加使(shi)用(yong)授權資料(liao)的規(gui)定。
——涉農藥(yao)(yao)(yao)(yao)生(sheng)(sheng)產經銷企(qi)業(ye)(ye)必(bi)須取(qu)得(de)同一產品(pin)(pin)的(de)(de)農藥(yao)(yao)(yao)(yao)登記證(zheng)(zheng)。《條例》明(ming)確了農藥(yao)(yao)(yao)(yao)登記與生(sheng)(sheng)產許(xu)可之間的(de)(de)銜(xian)接，即(ji)(ji)申請(qing)農藥(yao)(yao)(yao)(yao)生(sheng)(sheng)產許(xu)可的(de)(de)，應(ying)當依法(fa)取(qu)得(de)相(xiang)應(ying)的(de)(de)農藥(yao)(yao)(yao)(yao)登記證(zheng)(zheng)。強化了農藥(yao)(yao)(yao)(yao)進貨檢驗和檔案管理。禁止一切偽造、變造、轉讓(rang)、出租(zu)、出借(jie)農藥(yao)(yao)(yao)(yao)生(sheng)(sheng)產許(xu)可證(zheng)(zheng)明(ming)文件(jian)的(de)(de)行(xing)為。規范了農藥(yao)(yao)(yao)(yao)委托加工、分裝(zhuang)行(xing)為，即(ji)(ji)委托代為加工、分裝(zhuang)農藥(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)委托企(qi)業(ye)(ye)與被(bei)委托企(qi)業(ye)(ye)均應(ying)當是農藥(yao)(yao)(yao)(yao)生(sheng)(sheng)產定點企(qi)業(ye)(ye)，并取(qu)得(de)同一產品(pin)(pin)的(de)(de)農藥(yao)(yao)(yao)(yao)登記證(zheng)(zheng)、農藥(yao)(yao)(yao)(yao)生(sheng)(sheng)產許(xu)可證(zheng)(zheng)或生(sheng)(sheng)產批準證(zheng)(zheng)書。
——明確經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)環節管(guan)(guan)理(li)。國家實行(xing)農(nong)藥(yao)(yao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)許可制(zhi)(zhi)度，取消了(le)(le)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)單位(wei)身份的(de)限(xian)(xian)制(zhi)(zhi)，設定經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)條件。《條例》嚴格定義了(le)(le)限(xian)(xian)制(zhi)(zhi)使(shi)用農(nong)藥(yao)(yao)的(de)定義，對與經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)限(xian)(xian)制(zhi)(zhi)使(shi)用農(nong)藥(yao)(yao)的(de)，還(huan)應符合省級人民政府農(nong)業(ye)行(xing)政主管(guan)(guan)部(bu)門制(zhi)(zhi)定的(de)限(xian)(xian)制(zhi)(zhi)使(shi)用農(nong)藥(yao)(yao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)布(bu)局規劃(hua)，并且(qie)公布(bu)了(le)(le)《限(xian)(xian)制(zhi)(zhi)使(shi)用農(nong)藥(yao)(yao)目(mu)錄》。鼓勵農(nong)藥(yao)(yao)連鎖經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)。完善(shan)了(le)(le)農(nong)藥(yao)(yao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)臺賬管(guan)(guan)理(li)，規范了(le)(le)農(nong)藥(yao)(yao)運輸(shu)管(guan)(guan)理(li)，強(qiang)化了(le)(le)農(nong)藥(yao)(yao)進出境(jing)監管(guan)(guan)。
——完善使用記(ji)錄。國家將采取措施，實(shi)行“農藥減量計劃”，并建(jian)立(li)農藥使用記(ji)錄、農藥使用事故報告與鑒定制(zhi)度(du)、農藥緊急使用管理(li)制(zhi)度(du)。
——嚴(yan)格標(biao)(biao)簽(qian)(qian)管理。《條例(li)》中規定(ding)建(jian)立(li)農(nong)(nong)藥標(biao)(biao)簽(qian)(qian)核準和公布制(zhi)度，明確標(biao)(biao)簽(qian)(qian)的(de)(de)主要內容，強化對農(nong)(nong)藥商標(biao)(biao)的(de)(de)管理，明確同一產(chan)品的(de)(de)標(biao)(biao)簽(qian)(qian)商標(biao)(biao)“不得(de)以多個商標(biao)(biao)誤導使用(yong)者”。由國務院行(xing)政主管部門制(zhi)定(ding)授權(quan)農(nong)(nong)藥標(biao)(biao)簽(qian)(qian)管理辦法。
——擴大劣(lie)(lie)質(zhi)農(nong)藥(yao)(yao)界定。《條例》擴大了劣(lie)(lie)質(zhi)農(nong)藥(yao)(yao)的(de)定義范圍，增加了“超過(guo)農(nong)藥(yao)(yao)質(zhi)量(liang)保證期(qi)的(de)”農(nong)藥(yao)(yao)視為劣(lie)(lie)質(zhi)農(nong)藥(yao)(yao)。建立農(nong)藥(yao)(yao)質(zhi)量(liang)監督(du)抽查制(zhi)度，賦予了縣級以(yi)上農(nong)藥(yao)(yao)監管有關(guan)部門必要的(de)強制(zhi)手(shou)段。明確(que)了對所查處的(de)假劣(lie)(lie)農(nong)藥(yao)(yao)等廢棄物農(nong)藥(yao)(yao)處理的(de)負責(ze)單位(wei)及處理費(fei)用的(de)承擔主(zhu)體(ti)。完善了農(nong)藥(yao)(yao)廣告內(nei)容(rong)審查體(ti)制(zhi)。
——加大依(yi)法(fa)(fa)處理力度。把現有(you)條例中對有(you)關(guan)違(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)為的(de)處罰(fa)按(an)“有(you)違(wei)(wei)法(fa)(fa)所(suo)得(de)”與“沒有(you)違(wei)(wei)法(fa)(fa)所(suo)得(de)”的(de)區分，修改為“沒收違(wei)(wei)法(fa)(fa)生(sheng)產(chan)設備、工具、原料及其產(chan)品，并按(an)違(wei)(wei)法(fa)(fa)生(sheng)產(chan)、經營的(de)農藥貨值金額”進行(xing)并處。這樣就細化了(le)處罰(fa)規定及提高了(le)罰(fa)款倍數，增加了(le)對違(wei)(wei)法(fa)(fa)生(sheng)產(chan)、經營單位(wei)主要責(ze)任人的(de)禁(jin)業(ye)規定。記(ji)者 王愛娥 王兆勇 龔潔(jie)
