農業基礎設施建設滯后
“隨著農業機械化生產的推廣與普及，農民基本上從人工耕地與人工收割中解放了出來。現在農業生產中，最突出的問題就是病蟲害防治環節太薄弱，無法滿足現代農業生產需要。”5月7日，在陜西省禮泉縣舉行的2014年全國農藥安全使用(yong)技術培訓啟動(dong)儀式上(shang)，多位當地植物保(bao)護界(jie)人士和農民對中國經濟時報記者表示。
他們告(gao)訴記者，作為(wei)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)過程(cheng)(cheng)中技術(shu)性最強的一個環節，病(bing)(bing)蟲害(hai)防控幾乎(hu)貫穿農(nong)(nong)(nong)作物田間(jian)管理(li)的全(quan)過程(cheng)(cheng)，具有(you)用(yong)工最多、技術(shu)要求最高(gao)(gao)、作業(ye)(ye)風險最大等特點。隨著我國工業(ye)(ye)化(hua)(hua)進(jin)程(cheng)(cheng)加快，農(nong)(nong)(nong)村大量青壯年勞動力向(xiang)二、三產(chan)業(ye)(ye)轉移，留在農(nong)(nong)(nong)村從事農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)的大多是老(lao)弱勞力。由(you)于(yu)病(bing)(bing)蟲防治知(zhi)識(shi)的不足，再(zai)加上農(nong)(nong)(nong)藥(yao)品(pin)種眾多，使(shi)這些文化(hua)(hua)程(cheng)(cheng)度本就不高(gao)(gao)的農(nong)(nong)(nong)民(min)無(wu)所適從，濫用(yong)、亂用(yong)、誤用(yong)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)的現象較為(wei)普遍(bian)。亟(ji)須普及農(nong)(nong)(nong)藥(yao)安(an)全(quan)使(shi)用(yong)知(zhi)識(shi)，提高(gao)(gao)農(nong)(nong)(nong)民(min)用(yong)藥(yao)意識(shi)，改善(shan)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)施藥(yao)器械，發展病(bing)(bing)蟲害(hai)專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)防治組(zu)織。
以現代(dai)化(hua)(hua)程(cheng)度較高(gao)的(de)白村現代(dai)農(nong)(nong)業示范園區附(fu)近(jin)的(de)蘋果園為例。當地正在給蘋果樹施藥的(de)村民黃小軍 （音）告訴(su)本報記者，他家共有7畝蘋果園，平(ping)時都是(shi)他與(yu)妻子兩(liang)人開著小型(xing)農(nong)(nong)用車拉著兌(dui)好(hao)藥水(shui)的(de)藥桶和噴藥機械來給蘋果噴藥，既(ji)艱苦而且(qie)效率也不高(gao)。雖(sui)然(ran)他也想請專業化(hua)(hua)的(de)防治組織來防治，但由于道路不夠寬敞，大型(xing)機械難以進場(chang)作業，無法(fa)開展服務。
據記者(zhe)了(le)解，在當(dang)前廣(guang)大農村地區(qu)，農業基礎設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)滯后(hou)，已經成為影響農業現代化建(jian)設(she)(she)的主(zhu)要(yao)制約因(yin)素之一。
農民(min)安(an)全用藥(yao)意識不強(qiang)
“農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)是重要的農(nong)(nong)(nong)業(ye)生產(chan)(chan)資料，在保(bao)障(zhang)農(nong)(nong)(nong)業(ye)生產(chan)(chan)安(an)全(quan)、農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)有效供應和促進農(nong)(nong)(nong)民增(zeng)收中(zhong)具有不(bu)(bu)可替代(dai)的作(zuo)用(yong)(yong)(yong)(yong)。但是，農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)又是一把(ba)雙刃劍，使用(yong)(yong)(yong)(yong)不(bu)(bu)當會造成農(nong)(nong)(nong)殘(can)超標、環(huan)境(jing)污(wu)(wu)染等負(fu)面影響(xiang)。加強農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)安(an)全(quan)使用(yong)(yong)(yong)(yong)工作(zuo)，做好(hao)安(an)全(quan)用(yong)(yong)(yong)(yong)藥(yao)(yao)培訓(xun)，不(bu)(bu)僅能夠使農(nong)(nong)(nong)民了解(jie)安(an)全(quan)用(yong)(yong)(yong)(yong)藥(yao)(yao)知識(shi)，增(zeng)強用(yong)(yong)(yong)(yong)藥(yao)(yao)意(yi)識(shi)，提高他們(men)的用(yong)(yong)(yong)(yong)藥(yao)(yao)水(shui)平，還(huan)能夠從源頭(tou)上抓好(hao)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)殘(can)留(liu)污(wu)(wu)染的治理，保(bao)證農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)，保(bao)護農(nong)(nong)(nong)村環(huan)境(jing)。”在當天的全(quan)國(guo)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)安(an)全(quan)使用(yong)(yong)(yong)(yong)技(ji)術培訓(xun)啟動儀(yi)式上，全(quan)國(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)技(ji)術推(tui)廣服務中(zhong)心(xin)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)藥(yao)(yao)械處(chu)處(chu)長(chang)邵振(zhen)潤如是表示。
邵振潤說，我(wo)國(guo)是(shi)農業病蟲害(hai)發生危害(hai)嚴重的國(guo)家(jia)，而使用(yong)(yong)農藥(yao)仍是(shi)目前(qian)我(wo)國(guo)防治農作物病蟲害(hai)的主要(yao)手段，每年用(yong)(yong)于病蟲害(hai)防治的農藥(yao)用(yong)(yong)量達30多(duo)萬噸，這些農藥(yao)大部(bu)分(fen)靠一家(jia)一戶的農民去噴施。農民用(yong)(yong)藥(yao)水平(ping)的高低(di)、能否科學合(he)理使用(yong)(yong)農藥(yao)，不僅(jin)事關農作物的防治效果，也關系到(dao)農產品的質量安全。
據他(ta)介(jie)紹，農藥(yao)(yao)(yao)(yao)使用(yong)對技術要(yao)求比較高(gao)，什么(me)作物用(yong)什么(me)藥(yao)(yao)(yao)(yao)、什么(me)時間打藥(yao)(yao)(yao)(yao)、配多(duo)少(shao)濃(nong)度都(dou)有講究，而且(qie)農業(ye)病蟲害種類多(duo)，農藥(yao)(yao)(yao)(yao)新(xin)品種和(he)新(xin)劑型(xing)也多(duo)，農民很(hen)難掌握技術要(yao)領，盲目用(yong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)、亂用(yong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)的現象(xiang)在一些(xie)地區時有發生，迫切需要(yao)加(jia)強技術培訓和(he)指導。
邵振(zhen)潤告訴記者(zhe)，農(nong)(nong)(nong)業部曾(ceng)對15個省37個縣的(de)1632個農(nong)(nong)(nong)戶(hu)開展(zhan)過農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)使用(yong)(yong)現(xian)狀調(diao)(diao)查(cha)(cha)。調(diao)(diao)查(cha)(cha)顯示，農(nong)(nong)(nong)民(min)安全用(yong)(yong)藥(yao)(yao)意(yi)識較差(cha)，65％的(de)農(nong)(nong)(nong)民(min)在配藥(yao)(yao)、噴藥(yao)(yao)時不采(cai)取安全防護措施，52％的(de)農(nong)(nong)(nong)民(min)用(yong)(yong)藥(yao)(yao)后隨(sui)意(yi)扔掉(diao)空(kong)藥(yao)(yao)瓶，34％的(de)農(nong)(nong)(nong)戶(hu)在床下、屋內隨(sui)便擺放(fang)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)。很(hen)多農(nong)(nong)(nong)民(min)不了解作物病(bing)蟲害相關知識，僅(jin)憑(ping)感覺和經驗(yan)用(yong)(yong)藥(yao)(yao)，并(bing)且片面追求速效(xiao)性，不注(zhu)意(yi)遵守安全間隔(ge)期(qi)。
邵(shao)振(zhen)潤說，從我國(guo)的(de)國(guo)情來看(kan)，保障糧食安(an)全和(he)主要(yao)農(nong)產品的(de)有效供(gong)給是(shi)一項(xiang)長期而艱巨的(de)戰略任(ren)務(wu)。受異常氣候、耕作(zuo)制度變革等(deng)因素(su)影響(xiang)，農(nong)作(zuo)物病蟲害呈多發(fa)(fa)、重(zhong)發(fa)(fa)和(he)頻發(fa)(fa)態勢(shi)，不僅成為制約農(nong)業豐收的(de)重(zhong)要(yao)因素(su)，而且對植保工作(zuo)提(ti)出(chu)了(le)更高的(de)要(yao)求。要(yao)保障農(nong)產品質量安(an)全、實現農(nong)業可(ke)持(chi)續發(fa)(fa)展，就必(bi)須要(yao)提(ti)高農(nong)民安(an)全科學用(yong)(yong)藥(yao)的(de)意識，做好農(nong)民安(an)全科學使用(yong)(yong)農(nong)藥(yao)培訓，使農(nong)民掌(zhang)握安(an)全科學用(yong)(yong)藥(yao)的(de)技能。
據(ju)邵振潤介紹，從2001年起，全國農(nong)業(ye)技術(shu)推廣服務中(zhong)心已連續(xu)13年在全國組(zu)織(zhi)開(kai)展了農(nong)藥(yao)安(an)全使用技術(shu)活動(dong)，取得了較好的社(she)會、經濟(ji)和(he)生態(tai)效益(yi)。
一是農(nong)(nong)(nong)民(min)科(ke)學安(an)(an)全(quan)(quan)用(yong)(yong)(yong)藥(yao)(yao)意識明顯增(zeng)強。通過(guo)培(pei)(pei)訓(xun)，農(nong)(nong)(nong)民(min)在農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)選(xuan)擇、存放、配制、施用(yong)(yong)(yong)、廢(fei)棄(qi)物(wu)處理(li)等方面(mian)的(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)意識有了(le)很(hen)大的(de)(de)提高。首(shou)先是施藥(yao)(yao)時都會采取(qu)必要的(de)(de)防護措施，施用(yong)(yong)(yong)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)后也會主(zhu)動回收農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)包(bao)裝(zhuang)物(wu)，安(an)(an)全(quan)(quan)用(yong)(yong)(yong)藥(yao)(yao)意識明顯增(zeng)強。據對四川省(sheng)(sheng)廣漢市(shi)(shi)、廣東省(sheng)(sheng)增(zeng)城市(shi)(shi)、云(yun)南省(sheng)(sheng)石屏縣(xian)8000多名受(shou)訓(xun)農(nong)(nong)(nong)民(min)調(diao)查，培(pei)(pei)訓(xun)后隨意丟棄(qi)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)空包(bao)裝(zhuang)的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)大為減少，隨意傾倒(dao)清洗噴(pen)霧器污(wu)水的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)也大為減少。此外，據對四川省(sheng)(sheng)彭(peng)州市(shi)(shi)調(diao)查，培(pei)(pei)訓(xun)前有跑、冒(mao)、滴(di)、漏現象的(de)(de)噴(pen)霧器占(zhan)85．61％，培(pei)(pei)訓(xun)后有跑、冒(mao)、滴(di)、漏現象的(de)(de)只占(zhan)18．82％，下降了(le)66．79％。
二是農(nong)(nong)民不科學(xue)地用(yong)藥(yao)(yao)行為明顯改變(bian)。培訓(xun)后，農(nong)(nong)民在購農(nong)(nong)藥(yao)(yao)時看(kan)標簽，并根據田間病蟲種(zhong)類(lei)和輕(qing)重打藥(yao)(yao)，盲目用(yong)藥(yao)(yao)、濫(lan)用(yong)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)和盲目混配用(yong)藥(yao)(yao)現象(xiang)大大減少(shao)。據新(xin)疆(jiang)吐魯番培訓(xun)點(dian)(dian)調查(cha)，培訓(xun)前(qian)，有33％的(de)(de)(de)農(nong)(nong)民在中午噴藥(yao)(yao)；培訓(xun)后，上午10點(dian)(dian)前(qian)下午3點(dian)(dian)后用(yong)藥(yao)(yao)達(da)94．3％，比培訓(xun)前(qian)的(de)(de)(de)67．0％增(zeng)加了(le)27．3個百分(fen)點(dian)(dian)。每(mei)天噴藥(yao)(yao)3小時以(yi)內的(de)(de)(de)從56．0％上升為86．4％,增(zeng)加了(le)30．4個百分(fen)點(dian)(dian)。減少(shao)或避免了(le)在高溫天氣下，農(nong)(nong)藥(yao)(yao)在施用(yong)時產(chan)生的(de)(de)(de)蒸汽、霧(wu)滴或粉粒(li)被人(ren)體吸收，引起施藥(yao)(yao)農(nong)(nong)民中毒(du)現象(xiang)。
三是(shi)農(nong)(nong)民安(an)(an)全(quan)合理(li)(li)用藥(yao)水平明(ming)顯提高。培(pei)訓后(hou)(hou)，農(nong)(nong)民基本做到科學選藥(yao)，合理(li)(li)用藥(yao)，注意輪換用藥(yao)和合理(li)(li)混配(pei)，注意用藥(yao)安(an)(an)全(quan)間隔期(qi)。廣漢、增(zeng)城、石屏調查(cha)，培(pei)訓后(hou)(hou)79％以上的(de)農(nong)(nong)民能(neng)夠認真閱讀農(nong)(nong)藥(yao)標簽，熟悉所選農(nong)(nong)藥(yao)的(de)毒性、適用作物、殺菌(jun)（或蟲(chong)、草）譜。91％的(de)農(nong)(nong)戶能(neng)夠有針對性地使用2—3種(zhong)農(nong)(nong)藥(yao)進行合理(li)(li)混配(pei)。
四是防治成本明顯減(jian)少(shao)。農(nong)民根據(ju)病蟲發(fa)生實(shi)際，有(you)針(zhen)對(dui)性選用高(gao)效、低(di)毒的藥(yao)(yao)劑，并控制好(hao)使用次數、使用劑量，減(jian)少(shao)了浪費，降低(di)了防治成本。廣漢(han)、增城(cheng)、石屏的調查結果顯示(shi)，培訓(xun)后，施藥(yao)(yao)成本減(jian)少(shao)的農(nong)戶(hu)占培訓(xun)農(nong)戶(hu)總數的比(bi)例(li)均在(zai)60％以上，每畝施藥(yao)(yao)成本減(jian)少(shao)2—250元，減(jian)少(shao)幅(fu)度4％—40％。
五是農(nong)藥中毒(du)人數明顯減(jian)少(shao)。由于(yu)農(nong)民安全意識增強(qiang)，并注重了農(nong)藥的安全妥(tuo)善保(bao)管，生產性(xing)中毒(du)人數大(da)大(da)減(jian)少(shao)。據(ju)對四川省(sheng)彭州市調查，培(pei)訓前為199人，培(pei)訓后減(jian)少(shao)至124人，降低了37．69％。其中，服毒(du)自(zi)殺的由192人減(jian)少(shao)到119人，降低了38．02％。
六是促進了(le)無公害農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)的(de)(de)發展。通過培訓(xun)，農(nong)(nong)(nong)民科(ke)學(xue)安全(quan)使用(yong)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)，有效(xiao)控制農(nong)(nong)(nong)藥(yao)使用(yong)，農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)殘(can)(can)留(liu)不超標。農(nong)(nong)(nong)藥(yao)空(kong)包(bao)裝的(de)(de)合(he)理(li)處理(li)、清洗污(wu)(wu)水的(de)(de)正確排放，減(jian)少(shao)了(le)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)對環境的(de)(de)污(wu)(wu)染，確保了(le)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)安全(quan)生(sheng)產(chan)環境。據調查，廣漢培訓(xun)點的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)殘(can)(can)留(liu)合(he)格率(lv)一直都保持在(zai)98．99％以上(shang)，增城和(he)石屏培訓(xun)點農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)殘(can)(can)留(liu)合(he)格率(lv)呈大幅(fu)度上(shang)升趨(qu)勢，增幅(fu)分別為37．1％和(he)16．46％，農(nong)(nong)(nong)藥(yao)殘(can)(can)留(liu)合(he)格率(lv)一直都保持在(zai)96％以上(shang)。
邵(shao)振潤說，實踐證明(ming)，通過培訓不僅(jin)能夠有效(xiao)提高農民的(de)(de)用藥(yao)(yao)(yao)水平(ping)，農民科學安全用藥(yao)(yao)(yao)意識(shi)也大(da)為(wei)增(zeng)強(qiang)，農民購買農藥(yao)(yao)(yao)的(de)(de)盲目性(xing)大(da)幅(fu)降低，能夠合理選擇高效(xiao)低毒的(de)(de)農藥(yao)(yao)(yao)進行(xing)混(hun)配(pei)和噴施，避免了農藥(yao)(yao)(yao)的(de)(de)亂用、濫用現象，不科學用藥(yao)(yao)(yao)行(xing)為(wei)得以較大(da)改變(bian)。
施藥器械落后
在邵振(zhen)潤(run)看來，除了農(nong)民安全用藥意識不強，需要加大(da)培訓力度外，推廣(guang)使用高(gao)效施藥器械也是當前農(nong)業生(sheng)產中亟(ji)須解決(jue)的(de)重大(da)問題。
他告訴(su)記者(zhe)，在廣大農村地區，由于農戶分散經營，90％以上的農戶都(dou)是采用(yong)無穩壓和防(fang)(fang)滴漏裝(zhuang)置的手動背負式噴(pen)(pen)霧器噴(pen)(pen)施農藥，且因(yin)安全防(fang)(fang)護意識淡薄，操作者(zhe)中毒事件時有發生。
對此，記者(zhe)也(ye)曾有(you)所了解。公開資料顯示，2004年5月9日，因早稻病蟲(chong)害二化螟暴發，湖南(nan)省湘鄉市毛田(tian)鄉芬(fen)水(shui)村(cun)(cun)、榔樹村(cun)(cun)農(nong)民在(zai)噴(pen)施一種名(ming)為(wei)“天無蟲(chong)”的農(nong)藥時，先后有(you)32人出現不同程度的全身(shen)乏力、皮膚過敏甚至(zhi)休克、昏(hun)迷等中(zhong)毒癥狀，從而(er)釀(niang)成著名(ming)的“毛田(tian)事件”。
據有關部(bu)門統(tong)計(ji)，由(you)于(yu)農(nong)藥(yao)質量(liang)問題、不合(he)理(li)用藥(yao)和(he)噴(pen)施(shi)機械落后等原(yuan)因，僅湖南(nan)省(sheng)每年發生的農(nong)藥(yao)生產性中(zhong)毒(du)人(ren)(ren)數就高達4000人(ren)(ren)，其中(zhong)死亡(wang)近200人(ren)(ren)。來自農(nong)業(ye)部(bu)全國農(nong)業(ye)技術(shu)推廣服務(wu)中(zhong)心的統(tong)計(ji)數據顯示(shi)，據該(gai)中(zhong)心調查(cha)，65％以(yi)上的農(nong)戶噴(pen)施(shi)農(nong)藥(yao)時，基本沒有采取安(an)全防護措施(shi)；30％以(yi)上的接(jie)受(shou)調查(cha)農(nong)民曾(ceng)經(jing)發生過不同程度(du)的農(nong)藥(yao)中(zhong)毒(du)。
在(zai)當(dang)天的啟動儀式現場，本報記者曾隨機采訪了(le)多位當(dang)地農民，他們告(gao)訴(su)記者，現在(zai)農業生(sheng)產(chan)中，最突出的問題就是(shi)病蟲害防治環節太薄(bo)弱，缺少(shao)專業化的防治隊伍。
而全(quan)國(guo)勞動模范、安徽(hui)省(sheng)肥西縣(xian)種糧大(da)戶(hu)嚴德(de)敏此前在接受本報(bao)記者采訪時則(ze)認為，隨著我國(guo)工業(ye)化進(jin)程(cheng)加(jia)快(kuai)，農(nong)村(cun)大(da)量青(qing)壯年勞動力向二、三產業(ye)轉移，留在農(nong)村(cun)從事農(nong)業(ye)生產的(de)大(da)多是老弱勞力，而農(nong)作物病蟲害防治(zhi)又是一項專(zhuan)業(ye)性(xing)、技術性(xing)、時效性(xing)很強的(de)工作，千(qian)家(jia)萬戶(hu)防治(zhi)病蟲難的(de)問(wen)題日益(yi)突出(chu)，已(yi)嚴重制約了(le)現代(dai)農(nong)業(ye)生產。
“以(yi)水稻為例，稻飛虱每(mei)代的暴發期(qi)一般僅有3—5天，稻縱卷葉螟也只(zhi)有一周左右，什么(me)時(shi)候防(fang)治(zhi)、用什么(me)藥防(fang)治(zhi)，農民難以(yi)準確把握，很(hen)容(rong)易錯過最(zui)佳防(fang)治(zhi)時(shi)機。”嚴德敏說(shuo)。
農(nong)作物病蟲災(zai)害防(fang)控立法嚴重滯后
對(dui)此，多位接受本報記(ji)者采訪的植物保護界專(zhuan)家(jia)表示，除政府部門(men)應該引起高度(du)重視、發展專(zhuan)業化服務(wu)組織、大(da)力(li)推廣高效農藥施藥器(qi)械外，還應從法律層(ceng)面(mian)來推動我國病蟲害(hai)防治工作(zuo)。
“長(chang)期以來，我國(guo)植保防災處(chu)于無法(fa)可依的狀(zhuang)態，致使防治(zhi)(zhi)行為不規范，隨意防治(zhi)(zhi)、不防治(zhi)(zhi)、亂防治(zhi)(zhi)等問題日益突(tu)出，常(chang)常(chang)造成(cheng)防控效(xiao)果差、災害蔓延快、農田污(wu)染重、農藥殘留超標、人畜中(zhong)毒(du)等不良后果。”在接受(shou)本報記者采訪(fang)時(shi)，全國(guo)農業(ye)技術推(tui)廣服務(wu)中(zhong)心植保專家如(ru)是(shi)表示。
他說(shuo)，由于缺(que)乏相應(ying)的法律法規，致使防控(kong)工作(zuo)職(zhi)責不清、體系不全(quan)、隊(dui)伍不穩，保障(zhang)措(cuo)施難(nan)以到位，防災(zai)工作(zuo)常常處于被動應(ying)付局面(mian)。
而中國農(nong)業(ye)科學院植物保護研究所專家則告訴記者，我國農(nong)作物病蟲害發生(sheng)種類多、面積大(da)、損失(shi)重(zhong)，事關13億人吃飯和(he)9億農(nong)民持(chi)續增收，其(qi)防(fang)治工作至今尚無專門的法律(lv)法規作保障，相關支持(chi)政策和(he)資金投入受人為因(yin)素(su)影響很大(da)。
“以玉米(mi)螟(ming)防治(zhi)為例，有的(de)領(ling)導很(hen)重視，就有防治(zhi)經費支(zhi)持，一旦換了領(ling)導，支(zhi)持政策(ce)就沒有了。”上述中國農(nong)業科(ke)學院專家(jia)說(shuo)。在東(dong)北(bei)地區，玉米(mi)螟(ming)被(bei)稱為 “啞巴災(zai)”，是制約玉米(mi)高(gao)產的(de)重要因素。
“我國(guo)(guo)農作(zuo)物(wu)(wu)病(bing)(bing)蟲(chong)(chong)害(hai)防(fang)控(kong)立(li)法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)嚴重滯后，也落后于世界許多(duo)國(guo)(guo)家。”全國(guo)(guo)農業(ye)技術推廣服務中(zhong)心(xin)相(xiang)關(guan)專家介紹說，目(mu)前全世界已有100多(duo)個國(guo)(guo)家頒(ban)(ban)布(bu)了農作(zuo)物(wu)(wu)病(bing)(bing)蟲(chong)(chong)防(fang)控(kong)方面的法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規，如日本、印(yin)度等國(guo)(guo)早在1950年(nian)、1985年(nian)就頒(ban)(ban)布(bu)了《農作(zuo)物(wu)(wu)病(bing)(bing)蟲(chong)(chong)害(hai)防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)(fa)》，美國(guo)(guo)1990年(nian)頒(ban)(ban)布(bu)了《植物(wu)(wu)保護(hu)條(tiao)例》，印(yin)度尼(ni)西(xi)亞、孟加拉國(guo)(guo)、越南(nan)、哈薩克(ke)斯坦、蒙古國(guo)(guo)、尼(ni)泊爾、韓國(guo)(guo)等國(guo)(guo)也頒(ban)(ban)布(bu)了相(xiang)應法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規。而(er)中(zhong)國(guo)(guo)卻沒有頒(ban)(ban)布(bu)相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)(fa)律。
“控(kong)制農作(zuo)(zuo)(zuo)物(wu)病蟲害(hai)是一(yi)項(xiang)公益性(xing)、政策性(xing)和(he)法(fa)制性(xing)很強的(de)防(fang)災(zai)減災(zai)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，需要明確(que)各級政府和(he)有關部門的(de)職責，規(gui)范(fan)病蟲害(hai)信息發布和(he)防(fang)治行為(wei)。”專(zhuan)家(jia)們表示，盡快研(yan)究制定 《農作(zuo)(zuo)(zuo)物(wu)病蟲害(hai)防(fang)治條(tiao)例》，再經過幾年努力，上升(sheng)為(wei)《植物(wu)保(bao)護法(fa)》，對于規(gui)范(fan)和(he)保(bao)障農作(zuo)(zuo)(zuo)物(wu)病蟲災(zai)害(hai)防(fang)控(kong)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，確(que)保(bao)我國糧食安全、農產品質量安全、生態環境安全和(he)農民持續增收，都具有十(shi)分重要的(de)意義。
海外經驗值得借鑒
作為我(wo)國農藥使(shi)用技術推廣部門(men)的負責(ze)人，邵(shao)振潤曾(ceng)先后(hou)赴(fu)美國、加(jia)拿大(da)和歐(ou)盟以及我(wo)國臺灣(wan)地區進行考察學習。
據他介紹，美(mei)國和歐盟(meng)等植保法規對農(nong)藥的使用管理較為(wei)嚴格(ge)(ge)。如農(nong)藥使用者必(bi)須(xu)具備資(zi)格(ge)(ge)證(zheng)(zheng)書，農(nong)藥使用者資(zi)格(ge)(ge)證(zheng)(zheng)書一(yi)般(ban)分為(wei)從事有償(chang)服務的商(shang)業用藥資(zi)格(ge)(ge)證(zheng)(zheng)書、個(ge)人使用的非商(shang)業用藥者資(zi)格(ge)(ge)證(zheng)(zheng)書、防治建筑物害蟲(chong)(chong)用藥個(ge)人資(zi)格(ge)(ge)證(zheng)(zheng)書和防治建筑物害蟲(chong)(chong)公司(si)資(zi)格(ge)(ge)證(zheng)(zheng)書等4類。如美(mei)國只(zhi)有通過州農(nong)業廳組織的有關資(zi)格(ge)(ge)考試，才能獲得上(shang)述4類資(zi)格(ge)(ge)證(zheng)(zheng)書，并且規定每次使用農(nong)藥時(shi)都必(bi)須(xu)作記錄，并在田間設置(zhi)警(jing)示(shi)標志。
而加(jia)(jia)拿大(da)政府對(dui)(dui)農藥(yao)的使用管理與執法(fa)(fa)也是非常嚴格。早在(zai)1939年，加(jia)(jia)拿大(da)聯邦政府就通過了 “有害生物控(kong)制(zhi)產(chan)品法(fa)(fa)”（即PCP法(fa)(fa)），并在(zai)2006年對(dui)(dui)該法(fa)(fa)進行了修訂。該法(fa)(fa)特別強調健康衛(wei)生、安全和環境保(bao)護，以及使農藥(yao)產(chan)品登記(ji)系(xi)統對(dui)(dui)公眾更加(jia)(jia)透(tou)明及便(bian)利。所有農藥(yao)產(chan)品必須在(zai)該法(fa)(fa)案(an)下登記(ji)注冊才(cai)能(neng)在(zai)加(jia)(jia)拿大(da)銷(xiao)售和使用。
除“有(you)害生(sheng)物控制(zhi)產品(pin)(pin)法(fa)(fa)”外，其他許(xu)多相關的(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)也涉及到農(nong)藥的(de)管理(li)，如聯邦政府的(de)食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)法(fa)(fa)、肥料法(fa)(fa)、農(nong)藥殘留賠(pei)償法(fa)(fa)、飼料法(fa)(fa)、漁業(ye)法(fa)(fa)、候鳥(niao)保護(hu)法(fa)(fa)、危險品(pin)(pin)運輸法(fa)(fa)、加拿大環境保護(hu)法(fa)(fa)等(deng)。
PCP法由聯邦衛生部(bu)有(you)害生物(wu)管理局(ju)PMRA執法，州法律主要(yao)針對已登記產品的(de)銷售和使用(yong)。而且，州法律可(ke)以(yi)更嚴(yan)格，如2009年安(an)大略省頒發(fa)的(de)“景(jing)觀農藥(yao)使用(yong)禁令(ling)”，規定只能用(yong)生物(wu)農藥(yao)及(ji)低風險農藥(yao)，以(yi)保護鄰居、兒童和老(lao)人(ren)，以(yi)及(ji)降低地下水、生活環境等非必需用(yong)農藥(yao)的(de)危(wei)害和污染(ran)風險。
此外，加拿大(da)安大(da)略(lve)省(sheng)政府1987年(nian)立(li)項(xiang)，執行(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)安全(quan)使用(yong)教育培(pei)(pei)訓計劃項(xiang)目，針對農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)銷售人員(yuan)和農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)使用(yong)者(zhe)(zhe)進行(xing)培(pei)(pei)訓，農(nong)(nong)(nong)(nong)民須(xu)持證(zheng)上崗使用(yong)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)，否則罰款(kuan)250—350加元。安大(da)略(lve)省(sheng)政府從(cong)1991年(nian)開始，依據農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)管理(li)法，對從(cong)事(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)買賣和使用(yong)的有毒農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)類(lei)的使用(yong)操作者(zhe)(zhe)進行(xing)強制性培(pei)(pei)訓，必須(xu)完成培(pei)(pei)訓課程的學習并通過考試，才能獲(huo)得資質(zhi)證(zheng)書，證(zheng)書有效期(qi)為(wei)5年(nian)。該省(sheng)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)安全(quan)使用(yong)教育培(pei)(pei)訓為(wei)永(yong)久性計劃。目標(biao)是促進安全(quan)高效使用(yong)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)，保護環境和食品(pin)安全(quan)。
我國臺灣(wan)對農(nong)藥(yao)(yao)(yao)的管(guan)理依據 “農(nong)藥(yao)(yao)(yao)管(guan)理法”，該法1972年(nian)頒布以來(lai)進行(xing)了(le)多次修訂，對于農(nong)民(min)用(yong)藥(yao)(yao)(yao)管(guan)理特別注重安(an)(an)全(quan)(quan)用(yong)藥(yao)(yao)(yao)宣傳教(jiao)育與培(pei)訓。一是(shi)舉(ju)辦(ban)全(quan)(quan)面倡導教(jiao)育。臺灣(wan)將(jiang)每(mei)年(nian)6月(yue)定義為“倡導月(yue)”，由各(ge)單(dan)位通過(guo)各(ge)媒體全(quan)(quan)面倡導農(nong)民(min)安(an)(an)全(quan)(quan)用(yong)藥(yao)(yao)(yao)。二是(shi)舉(ju)辦(ban)農(nong)民(min)講(jiang)習(xi)教(jiao)育。每(mei)年(nian)針對水稻、蔬菜、果樹、茶葉等舉(ju)辦(ban)150班(ban)次安(an)(an)全(quan)(quan)用(yong)藥(yao)(yao)(yao)講(jiang)習(xi)。三是(shi)輔(fu)導產(chan)銷(xiao)班(ban)用(yong)藥(yao)(yao)(yao)。在安(an)(an)全(quan)(quan)用(yong)藥(yao)(yao)(yao)講(jiang)習(xi)的基礎上，實地加強輔(fu)導各(ge)產(chan)銷(xiao)班(ban)安(an)(an)全(quan)(quan)使用(yong)農(nong)藥(yao)(yao)(yao)，每(mei)年(nian)輔(fu)導160班(ban)次。
