為提高農藥安全使用(yong)技(ji)(ji)術水平，從源頭上控制農(nong)藥殘留污染(ran)，減(jian)少(shao)農(nong)藥對人、畜(chu)及環境的危害(hai)，保障農(nong)產(chan)品(pin)質量安全，全國農(nong)藥安全科學使用(yong)技(ji)(ji)術培訓啟動儀(yi)式(shi)于(yu)5月7日在禮(li)泉(quan)縣白村(cun)舉(ju)行。參與儀(yi)式(shi)的多位當地植(zhi)物保護界人士和農(nong)民(min)表示(shi)，現(xian)在農(nong)業生產(chan)中，最突出(chu)的問題就是病蟲(chong)害(hai)防(fang)治環節太薄弱，無法滿足現(xian)代農(nong)業生產(chan)需(xu)要。
農業(ye)基礎設(she)施建(jian)設(she)滯后
作為農(nong)業(ye)生產(chan)過程中(zhong)技(ji)術性最強的一個環(huan)節(jie)，病蟲害防(fang)(fang)(fang)控幾乎貫穿農(nong)作物(wu)田間管理的全過程，具有(you)用工最多、技(ji)術要求最高、作業(ye)風(feng)險最大等特點。隨著我國工業(ye)化(hua)進程加(jia)(jia)快，農(nong)村大量青壯(zhuang)年勞動力向二、三產(chan)業(ye)轉移，留在(zai)農(nong)村從事農(nong)業(ye)生產(chan)的大多是(shi)老弱勞力。由于病蟲防(fang)(fang)(fang)治知識(shi)的不足(zu)，再加(jia)(jia)上農(nong)藥品種(zhong)眾多，使這(zhe)些文化(hua)程度本就不高的農(nong)民(min)無所適從，濫用、亂用、誤(wu)用農(nong)藥的現(xian)象(xiang)較為普(pu)(pu)遍。亟須(xu)普(pu)(pu)及農(nong)藥安全使用知識(shi)，提高農(nong)民(min)用藥意識(shi)，改善(shan)農(nong)藥施藥器械，發展病蟲害專業(ye)化(hua)防(fang)(fang)(fang)治組織。
在當前廣(guang)大(da)農村地區，農業(ye)基礎設(she)施建設(she)滯后(hou)，已經成為影響農業(ye)現代(dai)化(hua)建設(she)的主要制(zhi)約因素之一。
農民安全用(yong)藥意識不強(qiang)
“農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)是重要的農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業生產資料，在保(bao)障農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業生產安(an)(an)全、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產品(pin)有(you)效(xiao)供應(ying)和(he)促(cu)進農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民增(zeng)收中具(ju)有(you)不(bu)可替(ti)代的作用(yong)(yong)(yong)(yong)。但是，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)又是一(yi)把雙刃(ren)劍，使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)不(bu)當會造成農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)殘超標、環(huan)境(jing)污(wu)染等負(fu)面(mian)影響。加強(qiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)安(an)(an)全使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)工作，做好(hao)安(an)(an)全用(yong)(yong)(yong)(yong)藥(yao)(yao)培訓，不(bu)僅能夠使(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民了(le)解安(an)(an)全用(yong)(yong)(yong)(yong)藥(yao)(yao)知識，增(zeng)強(qiang)用(yong)(yong)(yong)(yong)藥(yao)(yao)意識，提高他(ta)們的用(yong)(yong)(yong)(yong)藥(yao)(yao)水(shui)平，還能夠從源(yuan)頭上抓(zhua)好(hao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)殘留污(wu)染的治理(li)，保(bao)證農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產品(pin)質量，保(bao)護農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村環(huan)境(jing)。”在當天的全國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)安(an)(an)全使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)技(ji)術培訓啟動儀式上，全國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業技(ji)術推(tui)廣服(fu)務中心農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)藥(yao)(yao)械處(chu)處(chu)長邵振潤如是表示(shi)。
邵振(zhen)潤說，我國是農(nong)(nong)(nong)業病(bing)蟲害(hai)(hai)(hai)發生危(wei)害(hai)(hai)(hai)嚴(yan)重的國家(jia)，而使(shi)用(yong)農(nong)(nong)(nong)藥仍是目前我國防治農(nong)(nong)(nong)作(zuo)物病(bing)蟲害(hai)(hai)(hai)的主要手段，每年用(yong)于病(bing)蟲害(hai)(hai)(hai)防治的農(nong)(nong)(nong)藥用(yong)量(liang)達３０多萬噸(dun)，這(zhe)些農(nong)(nong)(nong)藥大部(bu)分靠一(yi)家(jia)一(yi)戶的農(nong)(nong)(nong)民去(qu)噴施(shi)。農(nong)(nong)(nong)民用(yong)藥水平的高低、能否科(ke)學合理使(shi)用(yong)農(nong)(nong)(nong)藥，不僅事關農(nong)(nong)(nong)作(zuo)物的防治效果，也關系到農(nong)(nong)(nong)產品的質量(liang)安全。
據他介(jie)紹，農(nong)藥(yao)使用對技術(shu)(shu)(shu)要(yao)(yao)求比(bi)較高，什么(me)作(zuo)物用什么(me)藥(yao)、什么(me)時間打藥(yao)、配多(duo)少濃度都有講究，而且農(nong)業病蟲害種類(lei)多(duo)，農(nong)藥(yao)新品(pin)種和新劑型也(ye)多(duo)，農(nong)民很難掌握技術(shu)(shu)(shu)要(yao)(yao)領，盲(mang)目用藥(yao)、亂用藥(yao)的現(xian)象在一些地區時有發生(sheng)，迫(po)切需要(yao)(yao)加(jia)強技術(shu)(shu)(shu)培訓和指導。
據邵振潤介(jie)紹，從２００１年起，全國農業(ye)技(ji)術推(tui)廣(guang)服務(wu)中心已(yi)連續１３年在全國組織(zhi)開(kai)展(zhan)了(le)農藥安全使用技(ji)術活動，取得了(le)較好的(de)社會(hui)、經濟和(he)生態效益(yi)。
施藥器械落后
在(zai)邵(shao)振潤看(kan)來，除了農(nong)民安(an)全用藥(yao)(yao)意識不強，需要加大培訓(xun)力度外(wai)，推(tui)廣使用高效(xiao)施藥(yao)(yao)器械也是當前農(nong)業(ye)生產中亟須解決的重大問題。
他告訴記者(zhe)，在廣大農(nong)村地區，由于(yu)農(nong)戶(hu)分散經(jing)營，９０％以上(shang)的農(nong)戶(hu)都(dou)是(shi)采用(yong)無穩壓和防(fang)滴漏裝置的手動背負式噴霧器(qi)噴施農(nong)藥(yao)，且因安全防(fang)護意識淡薄，操作者(zhe)中(zhong)毒(du)事(shi)件時有發生。
據(ju)有(you)關(guan)部(bu)(bu)門(men)統計，由于農(nong)(nong)藥質量(liang)問題、不合(he)理用藥和噴施(shi)機(ji)械落后等原(yuan)因(yin)，僅湖南省每年發生的(de)農(nong)(nong)藥生產性中(zhong)毒(du)人數就高達４０００人，其中(zhong)死亡近２００人。來自農(nong)(nong)業(ye)部(bu)(bu)全國農(nong)(nong)業(ye)技術推廣服務(wu)中(zhong)心的(de)統計數據(ju)顯示，據(ju)該(gai)中(zhong)心調查，６５％以上的(de)農(nong)(nong)戶噴施(shi)農(nong)(nong)藥時，基本沒有(you)采(cai)取(qu)安全防護措施(shi)；３０％以上的(de)接受調查農(nong)(nong)民曾經發生過(guo)不同程度的(de)農(nong)(nong)藥中(zhong)毒(du)。
農(nong)作物病蟲(chong)災害防(fang)控立法嚴(yan)重滯后
對此，多位植物保護(hu)界專(zhuan)(zhuan)家表(biao)示，除政府部門應(ying)該引起高(gao)度重視、發(fa)展專(zhuan)(zhuan)業化(hua)服務組(zu)織、大力(li)推(tui)(tui)廣(guang)高(gao)效農(nong)藥(yao)施(shi)藥(yao)器械外，還應(ying)從法律(lv)層面來推(tui)(tui)動我國病蟲害防(fang)治(zhi)工作。
全國(guo)農業技術推廣(guang)服務中(zhong)心植(zhi)保(bao)專(zhuan)家(jia)認(ren)為，長期(qi)以(yi)來，我國(guo)植(zhi)保(bao)防災(zai)(zai)處(chu)于無法可依(yi)的狀態(tai)，致使防控工作職責不(bu)(bu)清、體系(xi)不(bu)(bu)全、隊(dui)伍不(bu)(bu)穩，保(bao)障(zhang)措施難以(yi)到位，防災(zai)(zai)工作常常處(chu)于被動應付局面。
而中(zhong)國農業科學(xue)院植物保護研(yan)究所專家則告(gao)訴(su)記者，我國農作物病蟲害發(fa)生種類多(duo)、面積大、損失重，事關１３億人吃飯和９億農民持(chi)(chi)續增收，其(qi)防治工作至今尚無(wu)專門的法(fa)律法(fa)規作保障，相關支持(chi)(chi)政策和資金投(tou)入受(shou)人為因素影響很(hen)大。
“我國(guo)(guo)(guo)農作(zuo)物(wu)病蟲害(hai)防控(kong)立法(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)嚴重(zhong)滯(zhi)后，也落后于(yu)世(shi)界許多國(guo)(guo)(guo)家(jia)。”全國(guo)(guo)(guo)農業技(ji)術推(tui)廣服務(wu)中(zhong)心相(xiang)關(guan)(guan)專(zhuan)家(jia)介(jie)紹說，目(mu)前(qian)全世(shi)界已有１００多個國(guo)(guo)(guo)家(jia)頒(ban)布(bu)了(le)農作(zuo)物(wu)病蟲防控(kong)方面的法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)，如日本、印度等國(guo)(guo)(guo)早在１９５０年、１９８５年就頒(ban)布(bu)了(le)《農作(zuo)物(wu)病蟲害(hai)防治法(fa)(fa)(fa)》，美國(guo)(guo)(guo)１９９０年頒(ban)布(bu)了(le)《植物(wu)保(bao)護條例》，印度尼西(xi)亞、孟加拉國(guo)(guo)(guo)、越南、哈(ha)薩克斯坦、蒙古國(guo)(guo)(guo)、尼泊(bo)爾、韓(han)國(guo)(guo)(guo)等國(guo)(guo)(guo)也頒(ban)布(bu)了(le)相(xiang)應法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)。而(er)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)卻沒有頒(ban)布(bu)相(xiang)關(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)律。
海外經(jing)驗值得(de)借鑒
作為我國(guo)農藥使用技術推廣部門的(de)負(fu)責人，邵振潤(run)曾(ceng)先后赴美國(guo)、加拿(na)大和歐盟以及我國(guo)臺灣地區進行考察學(xue)習。
據他介紹(shao)，美國和(he)歐盟等植保法規(gui)對(dui)農(nong)藥(yao)(yao)的(de)(de)(de)使(shi)(shi)用(yong)(yong)管理較為(wei)(wei)嚴格。如農(nong)藥(yao)(yao)使(shi)(shi)用(yong)(yong)者(zhe)(zhe)必(bi)須(xu)具備資(zi)格證(zheng)書(shu)(shu)，農(nong)藥(yao)(yao)使(shi)(shi)用(yong)(yong)者(zhe)(zhe)資(zi)格證(zheng)書(shu)(shu)一(yi)般分為(wei)(wei)從事有(you)償服務(wu)的(de)(de)(de)商業用(yong)(yong)藥(yao)(yao)資(zi)格證(zheng)書(shu)(shu)、個人使(shi)(shi)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)非商業用(yong)(yong)藥(yao)(yao)者(zhe)(zhe)資(zi)格證(zheng)書(shu)(shu)、防(fang)治建筑物害(hai)蟲(chong)用(yong)(yong)藥(yao)(yao)個人資(zi)格證(zheng)書(shu)(shu)和(he)防(fang)治建筑物害(hai)蟲(chong)公司資(zi)格證(zheng)書(shu)(shu)等４類(lei)。如美國只有(you)通(tong)過州(zhou)農(nong)業廳組(zu)織的(de)(de)(de)有(you)關資(zi)格考試，才能(neng)獲得上述４類(lei)資(zi)格證(zheng)書(shu)(shu)，并(bing)且(qie)規(gui)定每次使(shi)(shi)用(yong)(yong)農(nong)藥(yao)(yao)時(shi)都必(bi)須(xu)作記錄，并(bing)在田間設置警示(shi)標志。
而加(jia)拿(na)大(da)政府(fu)對農(nong)(nong)藥的使用(yong)管(guan)理與執法(fa)(fa)也是非常嚴格。早在(zai)１９３９年，加(jia)拿(na)大(da)聯(lian)邦(bang)政府(fu)就通過了(le)“有(you)害生物控制產(chan)品法(fa)(fa)”（即ＰＣＰ法(fa)(fa)），并在(zai)２００６年對該(gai)法(fa)(fa)進(jin)行了(le)修訂(ding)。該(gai)法(fa)(fa)特別強調(diao)健康衛生、安(an)全和環境(jing)保護，以及(ji)使農(nong)(nong)藥產(chan)品登(deng)記系(xi)統對公(gong)眾更加(jia)透明及(ji)便利。所(suo)有(you)農(nong)(nong)藥產(chan)品必須在(zai)該(gai)法(fa)(fa)案下登(deng)記注冊才(cai)能在(zai)加(jia)拿(na)大(da)銷(xiao)售(shou)和使用(yong)。
除“有害生物控制(zhi)產品法(fa)(fa)(fa)(fa)”外，其他許多相關的法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規也涉及到農藥的管理，如聯邦政府的食品藥品法(fa)(fa)(fa)(fa)、肥(fei)料(liao)法(fa)(fa)(fa)(fa)、農藥殘留賠償法(fa)(fa)(fa)(fa)、飼料(liao)法(fa)(fa)(fa)(fa)、漁業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)、候(hou)鳥保護法(fa)(fa)(fa)(fa)、危險品運輸法(fa)(fa)(fa)(fa)、加拿大環(huan)境保護法(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng)。
ＰＣＰ法(fa)由聯邦衛生部有害生物管(guan)理局ＰＭＲＡ執法(fa)，州(zhou)法(fa)律主要針對已(yi)登(deng)記產(chan)品(pin)的銷售和(he)(he)(he)使(shi)(shi)用(yong)。而且，州(zhou)法(fa)律可以更嚴格，如(ru)２００９年安大(da)略省頒發的“景(jing)觀農(nong)藥(yao)使(shi)(shi)用(yong)禁令”，規定只能用(yong)生物農(nong)藥(yao)及(ji)低(di)風險(xian)農(nong)藥(yao)，以保護鄰居、兒童和(he)(he)(he)老(lao)人，以及(ji)降低(di)地下水、生活環(huan)境等非必需用(yong)農(nong)藥(yao)的危害和(he)(he)(he)污染(ran)風險(xian)。
此外(wai)，加拿大(da)安(an)大(da)略省政(zheng)府１９８７年(nian)立項，執行農(nong)(nong)藥(yao)(yao)安(an)全(quan)使(shi)(shi)用(yong)教育培(pei)訓(xun)計劃項目，針對農(nong)(nong)藥(yao)(yao)銷(xiao)售(shou)人員(yuan)和農(nong)(nong)藥(yao)(yao)使(shi)(shi)用(yong)者進(jin)行培(pei)訓(xun)，農(nong)(nong)民須持證上崗使(shi)(shi)用(yong)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)，否則罰款２５０—３５０加元。安(an)大(da)略省政(zheng)府從１９９１年(nian)開始(shi)，依據農(nong)(nong)藥(yao)(yao)管理(li)法(fa)，對從事農(nong)(nong)藥(yao)(yao)買賣和使(shi)(shi)用(yong)的有毒農(nong)(nong)藥(yao)(yao)類的使(shi)(shi)用(yong)操作者進(jin)行強制性培(pei)訓(xun)，必須完成(cheng)培(pei)訓(xun)課(ke)程的學習并通過考試，才能(neng)獲得資(zi)質證書，證書有效期(qi)為５年(nian)。該省農(nong)(nong)藥(yao)(yao)安(an)全(quan)使(shi)(shi)用(yong)教育培(pei)訓(xun)為永久性計劃。目標是促進(jin)安(an)全(quan)高效使(shi)(shi)用(yong)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)，保護環境和食品安(an)全(quan)。
我國臺(tai)灣對農藥(yao)(yao)的管(guan)理(li)(li)依據“農藥(yao)(yao)管(guan)理(li)(li)法”，該法１９７２年(nian)頒布以來(lai)進(jin)行了多次修訂，對于農民(min)(min)用(yong)藥(yao)(yao)管(guan)理(li)(li)特別注重安(an)(an)全用(yong)藥(yao)(yao)宣傳教(jiao)育與培訓。一是舉辦全面倡導(dao)教(jiao)育。臺(tai)灣將每年(nian)６月定(ding)義為“倡導(dao)月”，由(you)各(ge)(ge)單位通過各(ge)(ge)媒體全面倡導(dao)農民(min)(min)安(an)(an)全用(yong)藥(yao)(yao)。二是舉辦農民(min)(min)講(jiang)(jiang)習教(jiao)育。每年(nian)針對水稻(dao)、蔬菜、果樹、茶葉等舉辦１５０班(ban)次安(an)(an)全用(yong)藥(yao)(yao)講(jiang)(jiang)習。三是輔(fu)導(dao)產銷(xiao)班(ban)用(yong)藥(yao)(yao)。在安(an)(an)全用(yong)藥(yao)(yao)講(jiang)(jiang)習的基礎上(shang)，實地加(jia)強輔(fu)導(dao)各(ge)(ge)產銷(xiao)班(ban)安(an)(an)全使用(yong)農藥(yao)(yao)，每年(nian)輔(fu)導(dao)１６０班(ban)次。
