2008年(nian)10月，黨的(de)十七(qi)屆三中(zhong)全會通過的(de)《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于(yu)推進農村改(gai)革發展若(ruo)干重(zhong)大問題的(de)決定》出臺，土地(di)(di)流(liu)轉政策被正(zheng)式提出，拉(la)開了(le)土地(di)(di)流(liu)轉的(de)序幕(mu)。
2014年11月20日(ri)，中共中央辦(ban)公廳(ting)、國務院辦(ban)公廳(ting)印發了《關(guan)于引導農村土(tu)地經(jing)營(ying)權(quan)有序流轉發展農業(ye)適度規模經(jing)營(ying)的意見(jian)》，并發出通知，要(yao)求各(ge)(ge)地區各(ge)(ge)部門結合實際認真貫徹(che)執行。
6年時(shi)間，在(zai)(zai)市場(chang)化大潮中，中國農(nong)資(zi)行業(ye)也(ye)在(zai)(zai)發(fa)生(sheng)重大變革，土地流轉政策無(wu)疑成(cheng)為(wei)(wei)農(nong)資(zi)行業(ye)巨變的重要(yao)推手。縱觀(guan)行業(ye)，一批農(nong)資(zi)企業(ye)正在(zai)(zai)積(ji)極(ji)地參與到土地流轉當中，結合(he)各(ge)地實際情況進行有益的探(tan)索(suo)與嘗試，旨在(zai)(zai)為(wei)(wei)農(nong)資(zi)行業(ye)的轉型發(fa)展摸索(suo)一條(tiao)成(cheng)功之路。
引導(dao)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)有(you)(you)序(xu)流轉(zhuan)，發展(zhan)適度(du)規模(mo)經營(ying)，是中央深化農(nong)村(cun)改革、發展(zhan)現代農(nong)業的(de)重大政(zheng)策(ce)舉措。《意見》傳(chuan)遞(di)出以經營(ying)規模(mo)適度(du)為目(mu)標促進糧食(shi)增(zeng)產與農(nong)民增(zeng)收、以農(nong)戶(hu)家庭經營(ying)為基礎積極(ji)培(pei)育新型農(nong)業經營(ying)主體、以尊重農(nong)民意愿(yuan)為前提引導(dao)土(tu)地(di)規范有(you)(you)序(xu)流轉(zhuan)的(de)改革思路。
6年(nian)后的(de)(de)今天，土地流(liu)轉已(yi)經小(xiao)有規模，然(ran)而土地流(liu)轉政策持續落(luo)實也到了一個關鍵點(dian)，《意見》的(de)(de)出臺為(wei)農資(zi)行(xing)業提供(gong)了發展(zhan)機遇和更(geng)高的(de)(de)要求，也為(wei)農資(zi)行(xing)業的(de)(de)轉型發展(zhan)、穩步前行(xing)指明了方向。
關鍵詞(ci)1：確權
“三(san)權分置”切(qie)實保(bao)障農戶利益
實現土地(di)集體所(suo)有權(quan)(quan)、承(cheng)(cheng)(cheng)包權(quan)(quan)、經營權(quan)(quan)三(san)權(quan)(quan)分置，這(zhe)是(shi)(shi)引導土地(di)有序流轉(zhuan)的(de)重要基礎。也明確(que)了確(que)權(quan)(quan)問題(ti)，《意見》提出了土地(di)所(suo)有權(quan)(quan)、承(cheng)(cheng)(cheng)包權(quan)(quan)和(he)經營權(quan)(quan)“三(san)權(quan)(quan)分置”的(de)要求，在堅持土地(di)集體所(suo)有的(de)前提下，建立健全土地(di)承(cheng)(cheng)(cheng)包經營權(quan)(quan)登(deng)記(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，這(zhe)意味著流轉(zhuan)農戶在土地(di)承(cheng)(cheng)(cheng)包權(quan)(quan)上的(de)絕對(dui)權(quan)(quan)利(li)，保障了農戶利(li)益。可以說“三(san)權(quan)(quan)分置”是(shi)(shi)深(shen)化農村土地(di)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改革的(de)實踐探索(suo)，體現了中(zhong)國特色農村土地(di)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改革的(de)理(li)論創新。
在大多數地(di)(di)區(qu)，承包權(quan)與(yu)經(jing)營(ying)(ying)權(quan)分(fen)置的條(tiao)件已經(jing)基(ji)本(ben)成熟。農(nong)業部部長韓長賦在接受媒體(ti)采訪時(shi)表示，《意(yi)見》明(ming)確提出，堅持農(nong)村(cun)(cun)土(tu)地(di)(di)集(ji)體(ti)所(suo)有(you)，所(suo)有(you)權(quan)、承包權(quan)、經(jing)營(ying)(ying)權(quan)“三(san)權(quan)分(fen)置”，引導土(tu)地(di)(di)經(jing)營(ying)(ying)權(quan)有(you) 序流轉，首先(xian)要維(wei)護好(hao)農(nong)村(cun)(cun)土(tu)地(di)(di)集(ji)體(ti)所(suo)有(you)權(quan)。《意(yi)見》強調，一方(fang)(fang)面要探索新的集(ji)體(ti)經(jing)營(ying)(ying)方(fang)(fang)式；另一方(fang)(fang)面，要行使好(hao)農(nong)村(cun)(cun)集(ji)體(ti)在土(tu)地(di)(di)流轉和(he)承包經(jing)營(ying)(ying)上的管理(li)監督權(quan)，發揮好(hao)集(ji)體(ti)為農(nong)民流轉土(tu)地(di)(di)提供服務(wu)的組(zu)織功能(neng)作用(yong)。其次(ci)，要保(bao)障好(hao)土(tu)地(di)(di)承包權(quan)。
另外，《意見》還提出，推進土(tu)地(di)(di)承(cheng)包經營權(quan)確(que)權(quan)登(deng)記頒(ban)證(zheng)工作(zuo)，這是穩定(ding)完善農(nong)村土(tu)地(di)(di)承(cheng)包關(guan)系的關(guan)鍵。按照中(zhong)央統一部(bu)署、地(di)(di)方全面負責(ze)的要求(qiu)，在穩步(bu)擴大試點的基(ji)礎上，用(yong)5年左右時(shi)間基(ji)本(ben)完成土(tu)地(di)(di)承(cheng)包經營權(quan)確(que)權(quan)登(deng)記頒(ban)證(zheng)工作(zuo)，妥善解決農(nong)戶承(cheng)包地(di)(di)塊面積不(bu)準、四至不(bu)清等問題。
關鍵詞2：創新
鼓勵創新土地流轉形式
鼓(gu)勵創新(xin)土地流轉形(xing)式，在(zai)短期(qi)內(nei)將有助于促進適度規模經營(ying)，實現農(nong)民增收。從長(chang)遠看，農(nong)村(cun)土地經營(ying)權集中和流轉必然是長(chang)期(qi)過程(cheng)，需更細化的政(zheng)策予以落實。
據了解，國土(tu)(tu)部(bu)、農業(ye)部(bu)、央行等(deng)進行過(guo)多輪調研和論證(zheng)，結合各(ge)地(di)試點(dian)情況，完成(cheng)一份農村(cun)土(tu)(tu)地(di)制(zhi)度改革框架方案，提(ti)交至(zhi)決策層(ceng)。此次發布的(de)《意(yi)(yi)見》，被認為是(shi)其中的(de)一個重要部(bu)分(fen)。《意(yi)(yi)見》提(ti)出(chu)的(de)鼓勵創新土(tu)(tu)地(di)流(liu)轉形式等(deng)，是(shi)在(zai)總結各(ge)地(di)試點(dian)經驗基礎上提(ti)出(chu)的(de)，比原有(you)規定“更進一步”。在(zai)短期(qi)內，對加快土(tu)(tu)地(di)流(liu)轉、促進適度規模經營、實(shi)現農民增收有(you)積極作(zuo)用(yong)。
就(jiu)在《意見》發布的(de)后一天，黑龍(long)江省蘭西(xi)縣人民政府、黑龍(long)江省農(nong)業科學院、哈爾濱谷物(wu)交易所有(you)限(xian)公司和(he)中(zhong)信集團共同簽署合(he)作(zuo)協議。協議內容主要是對該縣300萬畝(mu)的(de)土(tu)(tu)地(di)進(jin)(jin)行流(liu)(liu)轉，蘭西(xi)縣300萬畝(mu)的(de)土(tu)(tu)地(di)將以土(tu)(tu)地(di)流(liu)(liu)轉信托的(de)形式，引入金融、科技和(he)市場等資源，進(jin)(jin)行綜合(he)改革試驗區。其中(zhong)，蘭西(xi)縣政府通過宣(xuan)傳、動員種(zhong)植(zhi)合(he)作(zuo)社(she)(she)和(he)農(nong)機合(he)作(zuo)社(she)(she)積極參與，并負(fu)(fu)責300萬畝(mu)土(tu)(tu)地(di)的(de)溝通協調工作(zuo)，黑龍(long)江省農(nong)科院為種(zhong)植(zhi)主體(ti)提供從產到收的(de)全方(fang)位服務(wu)，哈爾濱谷物(wu)交易所有(you)限(xian)公司則負(fu)(fu)責提供糧食倉單、糧食訂(ding)單，形成標準(zhun)化合(he)約。
吉林大學工商學院副教授呂夢楠表示，從2012年開(kai)始，在東北(bei)黑龍江地(di)(di)區就出現了(le)整(zheng)村的(de)(de)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)，就是(shi)整(zheng)個村里面的(de)(de)土(tu)地(di)(di)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)給一(yi)個企(qi)業(ye)或者(zhe)是(shi)合作社，作為兩(liang)大平原(yuan)的(de)(de)農(nong)業(ye)規模化改革試(shi)點區，蘭西縣的(de)(de)土(tu)地(di)(di)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)模式(shi)(shi)成為當前發展農(nong)業(ye)規模經(jing)營的(de)(de)一(yi)個模板(ban)，也是(shi)土(tu)地(di)(di)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)形(xing)式(shi)(shi)創新的(de)(de)體現。
關(guan)鍵(jian)詞3：有序
嚴(yan)格規范土地流轉行為
按照中央(yang)精神，農(nong)(nong)村土(tu)地經營權流(liu)轉(zhuan)(zhuan)的(de)主(zhu)(zhu)體是農(nong)(nong)民。土(tu)地是否(fou)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)、價(jia)格如(ru)何確定、形式如(ru)何選擇，決策權都在農(nong)(nong)戶，流(liu)轉(zhuan)(zhuan)收益應歸承包農(nong)(nong)戶所有(you)。“不能脫離客觀(guan)條件，采取人(ren)為(wei)定任務、下指(zhi)標(biao)或將流(liu)轉(zhuan)(zhuan)面積(ji)納(na)入政績考(kao)核(he)等(deng)方式來(lai)推動土(tu)地流(liu)轉(zhuan)(zhuan)。即使在土(tu)地流(liu)轉(zhuan)(zhuan)客觀(guan)條件充分成(cheng)熟(shu)的(de)地方，發展農(nong)(nong)業規(gui)模經營也要(yao)注意工作(zuo)方法，穩(wen)步推廣。” 中央(yang)財經領(ling)導小組(zu)辦公室副主(zhu)(zhu)任韓俊認(ren)為(wei)，尊(zun)重農(nong)(nong)民意愿，關鍵在于要(yao)客觀(guan)地估計土(tu)地對(dui)農(nong)(nong)民的(de)意義及(ji)農(nong)(nong)民對(dui)土(tu)地流(liu)轉(zhuan)(zhuan)的(de)基本(ben)態度。
近幾年，不少地方出現鄉鎮政府或村級組織出面租賃農戶的承包地再進行轉租或發包，假借少數服從多數，將整村整組農戶承包地集中對外招商經(jing)營的(de)案例，引發(fa)村民不滿(man)或上訪。
針對(dui)這些情況，《意見》明(ming)確提出，沒有(you)農戶的(de)書面委(wei)托，農村(cun)基層組(zu)織(zhi)無權以任何(he)方式決定流轉(zhuan)農戶的(de)承包(bao)地，更不能以少(shao)(shao)數服從多數的(de)名(ming)義，將(jiang)整村(cun)整組(zu)農戶承包(bao)地集(ji)中對(dui)外招商經營。防止少(shao)(shao)數基層干部(bu)私相(xiang)授(shou)受，謀取私利(li)。
中國人(ren)民大學(xue)土(tu)地(di)管(guan)理系研究室主任張占錄指出，中央鼓勵土(tu)地(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)的政(zheng)策出臺(tai)后，有些地(di)方政(zheng)府不可避(bi)免會(hui)為了(le)追求政(zheng)績和規模(mo)化經(jing)營，強(qiang)迫或變相(xiang)引導農民進行土(tu)地(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)。如果盲(mang)目流(liu)(liu)轉(zhuan)，可能會(hui)違背農業進程。因此他認(ren)為，推進土(tu)地(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)不能以犧牲農民土(tu)地(di)權益或意愿為基礎，也不能采(cai)取粗暴方式進行改(gai)革，要以合理的方式進行流(liu)(liu)轉(zhuan)，使農民分(fen)享增值(zhi)收益。
關鍵詞(ci)4：扶持
加(jia)大對(dui)新型農業經營主體扶(fu)持力(li)度
農村經濟研究中心(xin)副研究員龍文軍認為，《意見》提到(dao)加大對(dui)新型(xing)農業經營主體的扶持力度主要是解決(jue)“誰(shui)來種地(di)”問題。
《意(yi)見》重點(dian)提出(chu)了三(san)個(ge)方(fang)面(mian)的(de)措(cuo)施：一(yi)是建立(li)新型職業(ye)(ye)(ye)農(nong)民制度(du)，培(pei)育新的(de)種地人。二是引導土地資源流(liu)向(xiang)(xiang)新型農(nong)業(ye)(ye)(ye)生產經營主體，使愿意(yi)種地的(de)人能獲得更多的(de)土地經營權。鼓勵(li)優先流(liu)向(xiang)(xiang)農(nong)業(ye)(ye)(ye)經濟組織。三(san)是加大扶(fu)持(chi)完善(shan)服務(wu)，主要從財政、金融、用地、稅收等方(fang)面(mian)提出(chu)了一(yi)系(xi)列(lie)有針對性(xing)的(de)扶(fu)持(chi)政策。
為鼓(gu)勵流(liu)轉土地(di)用于糧(liang)(liang)食(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)，《意(yi)見》提出，一是通過(guo)新增(zeng)補(bu)(bu)貼(tie)向糧(liang)(liang)食(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)規(gui)模(mo)經營(ying)主體傾斜、優先安排農機具購置(zhi)補(bu)(bu)貼(tie)、開展生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者補(bu)(bu)貼(tie)試(shi)(shi)點、目標價格保險(xian)試(shi)(shi)點、營(ying)銷貸款試(shi)(shi)點、逐步實(shi)現糧(liang)(liang)食(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)規(gui)模(mo)經營(ying)主體“愿(yuan)保盡保”等措(cuo)施(shi)，重(zhong)點扶持糧(liang)(liang)食(shi)(shi)規(gui)模(mo)化生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)；二是通過(guo)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)主產(chan)(chan)區(qu)、糧(liang)(liang)食(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)功能區(qu)、高產(chan)(chan)創建項目實(shi)施(shi)區(qu)的(de)產(chan)(chan)業規(gui)劃和相(xiang)關農業生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)扶持政(zheng)策引導經營(ying)主體生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)；三是通過(guo)合理引導土地(di)流(liu)轉價格，以降低糧(liang)(liang)食(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)成本(ben)，穩定糧(liang)(liang)食(shi)(shi)種植面積。可(ke)以采(cai)取停發糧(liang)(liang)食(shi)(shi)直接補(bu)(bu)貼(tie)、良種補(bu)(bu)貼(tie)、農資綜合補(bu)(bu)貼(tie)等措(cuo)施(shi)，遏制撂荒耕(geng)地(di)。
加(jia)大對新型(xing)農(nong)業(ye)經(jing)營主(zhu)體的扶(fu)持力度其實對于農(nong)資(zi)(zi)流通企(qi)業(ye)來說(shuo)也(ye)(ye)是一種機遇。呂(lv)夢(meng)楠表示(shi)，隨著土地流轉、家(jia)庭農(nong)場、種糧大戶的出現(xian)，很多農(nong)資(zi)(zi)經(jing)銷(xiao)商的身(shen)份發生了改變，農(nong)資(zi)(zi)經(jing)銷(xiao)商成立類似(si)于種植公司，然后(hou)從農(nong)資(zi)(zi)提供到種植，到最后(hou)的糧食收購，這不(bu)但提高了自身(shen)的競(jing)爭力，也(ye)(ye)為在激烈競(jing)爭中(zhong)的農(nong)資(zi)(zi)流通企(qi)業(ye)未(wei)來的發展提供了參(can)考(kao)模(mo)板(ban)。
關鍵詞5：服務
培(pei)育多元化(hua)社會服務組織(zhi)
“健全的(de)農(nong)業(ye)社(she)會(hui)化(hua)(hua)服(fu)務(wu)體系可(ke)以將農(nong)業(ye)經營(ying)主(zhu)體從部分生產經營(ying)環節中解(jie)放出(chu)來(lai)，專注(zhu)于發揮自身優勢，是(shi)農(nong)業(ye)適度(du)規模經營(ying)發展(zhan)的(de)有力支撐。” 韓長(chang)賦表示，中國特色現代農(nong)業(ye)發展(zhan)道(dao)路的(de)特點(dian)之(zhi)一，可(ke)能(neng)就(jiu)是(shi)“家庭(ting)經營(ying)+合(he)作聯合(he)+社(she)會(hui)化(hua)(hua)服(fu)務(wu)+政府支持”。我國農(nong)村土(tu)地實行家庭(ting)承包經營(ying)制度(du)以來(lai)，農(nong)業(ye)社(she)會(hui)化(hua)(hua)服(fu)務(wu)體系不(bu)斷發展(zhan)壯大，但仍(reng)然(ran)無法滿足承包農(nong)戶以及規模化(hua)(hua)新型農(nong)業(ye)經營(ying)主(zhu)體的(de)發展(zhan)需求。
為提(ti)高(gao)農(nong)(nong)業(ye)(ye)社(she)會化服(fu)務(wu)水平(ping)，《意見》提(ti)出培(pei)(pei)育多(duo)(duo)元社(she)會化服(fu)務(wu)組織(zhi)的(de)要(yao)求，拓展農(nong)(nong)技(ji)推廣(guang)、動植(zhi)物防疫、農(nong)(nong)產品質量安全(quan)監管等公共服(fu)務(wu)機構的(de)服(fu)務(wu)范圍，開展政府購買農(nong)(nong)業(ye)(ye)公益性(xing)服(fu)務(wu)試點；支持經(jing)營性(xing)服(fu)務(wu)組織(zhi)發展農(nong)(nong)業(ye)(ye)生產性(xing)服(fu)務(wu)，積極推廣(guang)土(tu)地托管服(fu)務(wu)模式。龍文軍表示，從(cong)長遠來看土(tu)地流轉(zhuan)是(shi)一個(ge)不可逆(ni)轉(zhuan)的(de)過程，也是(shi)今(jin)后發展現代農(nong)(nong)業(ye)(ye)、高(gao)效農(nong)(nong)業(ye)(ye)的(de)一個(ge)很重要(yao)的(de)路徑。在(zai)土(tu)地流轉(zhuan)中(zhong)的(de)大趨(qu)勢中(zhong)，培(pei)(pei)育多(duo)(duo)元化社(she)會服(fu)務(wu)組織(zhi)為農(nong)(nong)資企業(ye)(ye)提(ti)供了一定的(de)發展空間(jian)。
同時，《意見》還特別提(ti)出(chu)要(yao)發揮供(gong)銷合作社的(de)優勢和作用，扎實推(tui)進(jin)供(gong)銷社綜合改革(ge)試點，推(tui)動供(gong)銷社與新型農(nong)業經(jing)營主體對(dui)(dui)接，鼓勵基(ji)層(ceng)供(gong)銷社針對(dui)(dui)農(nong)業生產重要(yao)環節提(ti)升規模化(hua)服務水平(ping)。
供銷系統農資企業作為農資流通主渠道，在當前化肥等農資產(chan)品由短缺(que)轉(zhuan)化為過剩(sheng)的形勢下，只有(you)加(jia)(jia)快轉(zhuan)變發展方式、加(jia)(jia)強農資科技服務(wu)體系建設，從單一提供商品向提供全程綜合服務(wu)轉(zhuan)變，才能(neng)(neng)強化為農服務(wu)能(neng)(neng)力。可以(yi)說，《意見》的出臺為供銷社農資流通企業(ye)提供了(le)發展機(ji)遇(yu)的同時(shi)也提出了(le)更高的要求。
呂夢楠認為，從明年開始，單一銷售化肥的東北農資經銷商越來越少，越來越難做，而且更多經銷商會去領辦合作社，開始區域化或者小規模地進行土地的流轉和種植方面進行轉型和嘗試。他強調，土地流轉給農資人提出了新的挑戰，相信有國家良好的政策支持，農資經銷商也都會把握好機遇，在大環境下、大課題下有一個新的發展模式的出現。
