2004年我國建立化肥商業淡(dan)儲(chu)制度以(yi)來，化(hua)肥(fei)淡(dan)儲(chu)量(liang)一(yi)直只增(zeng)不(bu)減(jian)，從起初的(de)(de)800萬噸(dun)(dun)上升到2013年(nian)(nian)的(de)(de)1800萬噸(dun)(dun)，年(nian)(nian)均增(zeng)長125%。然而今年(nian)(nian)的(de)(de)化(hua)肥(fei)淡(dan)儲(chu)量(liang)卻首次出現下(xia)跌，本輪各承(cheng)儲(chu)企業化(hua)肥(fei)淡(dan)儲(chu)量(liang)在(zai)5萬噸(dun)(dun)及以(yi)下(xia)的(de)(de)無變化(hua)，10～20萬噸(dun)(dun)的(de)(de)按(an)20%的(de)(de)比例(li)減(jian)承(cheng)儲(chu)量(liang)，20萬噸(dun)(dun)以(yi)上的(de)(de)按(an)25%的(de)(de)比例(li)減(jian)承(cheng)儲(chu)量(liang)。
化肥淡儲為何出現減量呢？主(zhu)要原(yuan)因有三點：
一是化肥(fei)(fei)供需狀(zhuang)況發(fa)生大(da)(da)的(de)變(bian)化。我(wo)國(guo)建立化肥(fei)(fei)淡儲(chu)(chu)制度時(shi)，當(dang)(dang)時(shi)國(guo)內化肥(fei)(fei)產(chan)量有(you)限(xian)，需要(yao)廠家淡季(ji)時(shi)也要(yao)保持生產(chan)。否則，就可能會出(chu)現(xian)(xian)第二年農民春(chun)耕(geng)用肥(fei)(fei)旺季(ji)時(shi)化肥(fei)(fei)供不應求(qiu)影響(xiang)春(chun)耕(geng)生產(chan)，或者春(chun)耕(geng)時(shi)化肥(fei)(fei)貨源緊(jin)張大(da)(da)幅拉升化肥(fei)(fei)價格(ge)損害農民利益。但現(xian)(xian)在我(wo)國(guo)化肥(fei)(fei)產(chan)量有(you)了(le)大(da)(da)幅增加，完全能夠滿(man)足(zu)國(guo)內需求(qiu)，還要(yao)靠化肥(fei)(fei)的(de)大(da)(da)量出(chu)口(kou)才能保持產(chan)銷(xiao)平衡(heng)。因此(ci)，化肥(fei)(fei)淡儲(chu)(chu)的(de)保障供給作用有(you)所下(xia)降，淡儲(chu)(chu)規(gui)模(mo)應當(dang)(dang)下(xia)降。
二是淡儲對(dui)市場的(de)(de)(de)負(fu)(fu)面效應(ying)逐漸(jian)顯現。大規模的(de)(de)(de)化肥(fei)(fei)(fei)淡儲會扭曲市場的(de)(de)(de)供(gong)求關系(xi)。在(zai)淡季(ji)(ji)時，造成化肥(fei)(fei)(fei)貨(huo)源(yuan)供(gong)應(ying)偏緊，推(tui)漲價格(ge)虛高；在(zai)旺季(ji)(ji)時，往往因為集(ji)中拋售(shou)，化肥(fei)(fei)(fei)價格(ge)又會下跌，形(xing)成化肥(fei)(fei)(fei)淡季(ji)(ji)時價格(ge)反比旺季(ji)(ji)時價格(ge)還高的(de)(de)(de)畸形(xing)現象。這不(bu)僅讓淡儲企業虧(kui)損，也(ye)讓農民無所適從。近些(xie)年來(lai)化肥(fei)(fei)(fei)淡儲對(dui)市場的(de)(de)(de)負(fu)(fu)面效應(ying)在(zai)不(bu)斷增(zeng)大，有專(zhuan)家甚至提出(chu)要取消化肥(fei)(fei)(fei)淡儲。
三是(shi)經(jing)銷商(shang)淡(dan)儲積(ji)極性下(xia)降。據經(jing)銷商(shang)介紹，國(guo)家(jia)給予的(de)化肥淡(dan)儲貼(tie)息遠低于企(qi)業(ye)的(de)承儲費用，不(bu)足(zu)以彌補(bu)企(qi)業(ye)的(de)運營(ying)成本。整個淡(dan)儲期間(jian)1噸的(de)費用是(shi)110元，銀行貸款的(de)利息只(zhi)占費用總額(e)的(de)32%，還(huan)有68%的(de)部分國(guo)家(jia)沒有補(bu)貼(tie)。另(ling)外，大量的(de)中小經(jing)銷商(shang)由于沒有中標(biao)，拿(na)不(bu)到補(bu)貼(tie)，他們承擔化肥淡(dan)儲風險更大。這(zhe)些年(nian)經(jing)常出現化肥淡(dan)季(ji)價格比旺季(ji)價格還(huan)高的(de)情(qing)況，讓承擔淡(dan)儲任(ren)務的(de)經(jing)銷商(shang)虧損(sun)，經(jing)銷商(shang)的(de)承儲積(ji)極性較前幾年(nian)明(ming)顯下(xia)降。
但是，筆者認為，短時間內化肥淡儲不應該取消，采用減少化肥淡儲規模的方法是正確的選擇。因為現在化肥企業效益受制于產能結構性過剩，企業開工率不高，比如尿素企業開工率從(cong)去(qu)年(nian)的80%降(jiang)到今年(nian)的70%以下。如果(guo)一下子取消化(hua)(hua)(hua)肥淡(dan)儲，會(hui)有(you)更多(duo)的經(jing)銷商等(deng)候觀望，淡(dan)季時化(hua)(hua)(hua)肥廠家(jia)生產(chan)出來的產(chan)品無(wu)處去(qu)，只能不斷降(jiang)價，企業虧損更加厲害，甚至可能會(hui)導致眾多(duo)的化(hua)(hua)(hua)肥廠家(jia)被(bei)迫停產(chan)，這對第二(er)年(nian)春(chun)耕的化(hua)(hua)(hua)肥供(gong)給(gei)勢必(bi)會(hui)產(chan)生不利影響。
總體來看(kan)，化(hua)肥淡儲制度為我國春耕生產(chan)(chan)(chan)起到了重要(yao)作用(yong)，但改革還(huan)應(ying)(ying)繼續下去(qu)，應(ying)(ying)以“小步(bu)慢調”的方(fang)式比較好，不能操(cao)之過(guo)(guo)急。農業(ye)生產(chan)(chan)(chan)事關國家(jia)安全，化(hua)肥生產(chan)(chan)(chan)作為農業(ye)生產(chan)(chan)(chan)的重要(yao)一環(huan)，不能出現大的波動。有專家(jia)建議，可以通過(guo)(guo)逐(zhu)步(bu)減量，或者在招標方(fang)式等方(fang)面進行(xing)調整后，再考慮逐(zhu)步(bu)取(qu)消化(hua)肥淡儲。
