近日，財政(zheng)部、農業部聯合(he)發(fa)布了《關于調整(zheng)(zheng)完善(shan)農業三項補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)策(ce)的(de)指導意見(jian)》，《意見(jian)》遵照黨(dang)的(de)十八屆三中(zhong)全會和近年來(lai)中(zhong)央1號文件(jian)關于完善(shan)農業補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)策(ce)、改革農業補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)制度的(de)要求和黨(dang)中(zhong)央、國務院(yuan)統一決策(ce)部署，財政(zheng)部、農業部針對(dui)農業補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)策(ce)實施過程中(zhong)出(chu)現的(de)突出(chu)問(wen)題，深入開展(zhan)調查研究，在充分征求和廣(guang)泛聽取各方(fang)面意見(jian)的(de)基礎上，提出(chu)了調整(zheng)(zheng)完善(shan)農業補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)策(ce)的(de)建議。經國務院(yuan)同(tong)意，決定從2015年調整(zheng)(zheng)完善(shan)農作物(wu)良種補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)、種糧農民直(zhi)接(jie)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)和農資(zi)綜合(he)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)等(deng)三項補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)策(ce)。
此次國家(jia)為何要調整和完(wan)善“三項(xiang)補貼”?將(jiang)會(hui)如何調整?這期間將(jiang)會(hui)折射出什么樣的相關(guan)政策(ce)，本報記者采訪(fang)業(ye)內(nei)相關(guan)人士，深(shen)入剖(pou)析這一《意(yi)見》出臺后的意(yi)義(yi)。
補(bu)貼(tie)調整——“誰多種糧，就優先支(zhi)持誰”
自2004年(nian)起(qi)，國家先后實施了農(nong)業“三(san)項補(bu)貼(tie)”，對于促進糧食(shi)生產和農(nong)民增收、推動農(nong)業農(nong)村發展(zhan)發揮了積極(ji)的(de)作用(yong)，但隨(sui)著農(nong)業農(nong)村發展(zhan)形勢發生深刻變(bian)化(hua)，農(nong)業“三(san)項補(bu)貼(tie)”政策(ce)效應遞減(jian)，政策(ce)效能逐步降低(di)，迫切需要調(diao)整完(wan)善。
農(nong)業(ye)(ye)(ye)部(bu)種植業(ye)(ye)(ye)司相(xiang)關(guan)人士表(biao)示：我國目前的(de)(de)(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)發展方(fang)式較為(wei)(wei)(wei)粗放，無論(lun)是(shi)科技成(cheng)果的(de)(de)(de)(de)推廣應用(yong)還是(shi)與市(shi)場的(de)(de)(de)(de)有效對接(jie)，市(shi)場競爭(zheng)能力(li)并不強，所(suo)以農(nong)業(ye)(ye)(ye)三(san)(san)項(xiang)(xiang)補(bu)(bu)貼(tie)的(de)(de)(de)(de)調整(zheng)(zheng)是(shi)為(wei)(wei)(wei)了(le)加(jia)大(da)對糧食適(shi)度(du)規(gui)模經營，促進農(nong)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)可持(chi)續發展;其(qi)次(ci)，近(jin)年來在我國相(xiang)關(guan)政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)感(gan)召下(xia)，土(tu)地流轉成(cheng)為(wei)(wei)(wei)一(yi)(yi)種趨勢，越來越多的(de)(de)(de)(de)農(nong)民(min)將土(tu)地集(ji)中流轉給一(yi)(yi)定(ding)規(gui)模的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)合(he)作社或者集(ji)體(ti)，但卻仍(reng)然享(xiang)受著國家(jia)的(de)(de)(de)(de)“三(san)(san)項(xiang)(xiang)補(bu)(bu)貼(tie)”，變(bian)成(cheng)一(yi)(yi)種收(shou)入補(bu)(bu)貼(tie)，使得那(nei)些(xie)真正去種糧的(de)(de)(de)(de)經營主(zhu)體(ti)并沒有享(xiang)受到(dao)政(zheng)策所(suo)帶來的(de)(de)(de)(de)支持(chi)，直接(jie)導致種糧主(zhu)體(ti)積極性的(de)(de)(de)(de)下(xia)降，為(wei)(wei)(wei)了(le)增(zeng)強農(nong)業(ye)(ye)(ye)“三(san)(san)項(xiang)(xiang)補(bu)(bu)貼(tie)”的(de)(de)(de)(de)指向性、精(jing)準性和(he)實(shi)效性，迫切(qie)需(xu)要(yao)政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)調整(zheng)(zheng)，這也是(shi)此次(ci)調整(zheng)(zheng)最為(wei)(wei)(wei)突(tu)出的(de)(de)(de)(de)問(wen)題之(zhi)一(yi)(yi);再其(qi)次(ci)，我國作為(wei)(wei)(wei)世界貿(mao)易(yi)(yi)組織成(cheng)員，對農(nong)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)補(bu)(bu)貼(tie)受到(dao)世界貿(mao)易(yi)(yi)組織規(gui)則的(de)(de)(de)(de)約束，需(xu)要(yao)改革現有農(nong)業(ye)(ye)(ye)“三(san)(san)項(xiang)(xiang)補(bu)(bu)貼(tie)”制度(du)，將一(yi)(yi)部(bu)分農(nong)業(ye)(ye)(ye)補(bu)(bu)貼(tie)轉為(wei)(wei)(wei)在世界貿(mao)易(yi)(yi)組織規(gui)則中使用(yong)不受限制的(de)(de)(de)(de)補(bu)(bu)貼(tie)。所(suo)以說(shuo)，“三(san)(san)項(xiang)(xiang)補(bu)(bu)貼(tie)”極具一(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)迫切(qie)性。
《意見》中對具體調整完善指出，根據當前化肥和(he)柴(chai)油等(deng)(deng)農(nong)業生(sheng)產資(zi)(zi)(zi)料價格下降的(de)情況，各省、自治區、直轄(xia)市(shi)、計劃單列(lie)市(shi)要(yao)從中(zhong)央財政(zheng)(zheng)提前下達的(de)農(nong)資(zi)(zi)(zi)綜合補(bu)貼中(zhong)調整20%的(de)資(zi)(zi)(zi)金(jin)，加上種糧(liang)(liang)大(da)戶(hu)補(bu)貼試(shi)點(dian)資(zi)(zi)(zi)金(jin)和(he)農(nong)業“三(san)項補(bu)貼”增量資(zi)(zi)(zi)金(jin)，統(tong)籌用于支(zhi)持(chi)(chi)(chi)糧(liang)(liang)食適度(du)規模經(jing)營(ying)。支(zhi)持(chi)(chi)(chi)對象為主(zhu)要(yao)糧(liang)(liang)食作(zuo)物的(de)適度(du)規模生(sheng)產經(jing)營(ying)者，重點(dian)向種糧(liang)(liang)大(da)戶(hu)、家庭農(nong)場、農(nong)民合作(zuo)社、農(nong)業社會化服務組織(zhi)等(deng)(deng)新型經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)傾斜，體(ti)現“誰(shui)多種糧(liang)(liang)食，就(jiu)優先支(zhi)持(chi)(chi)(chi)誰(shui)”。同時，《意見(jian)》中(zhong)選擇安徽、山東、湖南、四川和(he)浙(zhe)江等(deng)(deng)5個省，由省里選擇一部分縣市(shi)開展農(nong)業“三(san)項補(bu)貼”改革(ge)試(shi)點(dian)。試(shi)點(dian)的(de)主(zhu)要(yao)內容是將農(nong)業“三(san)項補(bu)貼”合并為“農(nong)業支(zhi)持(chi)(chi)(chi)保(bao)護補(bu)貼”，政(zheng)(zheng)策目標調整為支(zhi)持(chi)(chi)(chi)耕(geng)地地力保(bao)護和(he)糧(liang)(liang)食適度(du)規模經(jing)營(ying)。
一(yi)增(zeng)一(yi)減——政(zheng)策調整市場(chang)化的節(jie)奏(zou)
此次(ci)“三(san)項(xiang)(xiang)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)”的(de)(de)(de)(de)調(diao)整，再一(yi)(yi)次(ci)強調(diao)了糧(liang)(liang)食安全在(zai)(zai)我國(guo)(guo)發展戰略中的(de)(de)(de)(de)重要(yao)性(xing)，突出了支(zhi)持耕地地力保護和鼓勵糧(liang)(liang)食適(shi)度規模(mo)的(de)(de)(de)(de)指導方針。從(cong)(cong)歷史的(de)(de)(de)(de)軌(gui)跡來看，從(cong)(cong)我國(guo)(guo)2004年(nian)實施農(nong)業(ye)(ye)“三(san)項(xiang)(xiang)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)”開始，這(zhe)(zhe)項(xiang)(xiang)利國(guo)(guo)利民的(de)(de)(de)(de)重大(da)國(guo)(guo)策就曾提(ti)出過“只(zhi)增(zeng)(zeng)不減(jian)(jian)”的(de)(de)(de)(de)思路，而從(cong)(cong)另一(yi)(yi)方面(mian)看，此次(ci)的(de)(de)(de)(de)調(diao)整又對糧(liang)(liang)食生(sheng)產(chan)中的(de)(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)資料有(you)著(zhu)一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)關聯，特別是對我國(guo)(guo)化肥(fei)產(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策性(xing)調(diao)整有(you)著(zhu)一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)引申定義。相(xiang)關人士表示：此次(ci)調(diao)整的(de)(de)(de)(de)方向在(zai)(zai)某種意(yi)義上是增(zeng)(zeng)加補(bu)(bu)貼(tie)(tie)力度，而相(xiang)對應(ying)的(de)(de)(de)(de)化肥(fei)產(chan)業(ye)(ye)正在(zai)(zai)減(jian)(jian)少支(zhi)持力度，這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)增(zeng)(zeng)一(yi)(yi)減(jian)(jian)，正是國(guo)(guo)家政(zheng)策層面(mian)在(zai)(zai)捋順農(nong)業(ye)(ye)種植產(chan)業(ye)(ye)鏈的(de)(de)(de)(de)各個環節(jie)，從(cong)(cong)中間(jian)環節(jie)的(de)(de)(de)(de)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)改為源頭補(bu)(bu)貼(tie)(tie)。
從上個世紀末發展到今天，我國化肥產業經歷著從供不應求向供大于求格局的變更，截至目前，除我國鉀肥產能(neng)(neng)還不(bu)能(neng)(neng)完全(quan)自(zi)給(gei)外，其余品(pin)種均已出(chu)現產能(neng)(neng)過剩(sheng)的(de)態勢，甚至(zhi)是產能(neng)(neng)嚴(yan)重過剩(sheng)。隨(sui)著(zhu)格局的(de)轉變(bian)，原本享受(shou)特(te)(te)殊優(you)惠政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)化(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)產業正在由政(zheng)(zheng)策(ce)性(xing)鼓勵轉向市(shi)場化(hua)(hua)(hua)進程(cheng)。特(te)(te)別是黨的(de)十八(ba)屆(jie)三中全(quan)會之(zhi)后，明(ming)確(que)提出(chu)“使市(shi)場在資源(yuan)配置中起決定性(xing)作用(yong)的(de)基礎”，關于化(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)用(yong)電(dian)價(jia)、氣價(jia)、運價(jia)等(deng)政(zheng)(zheng)策(ce)正在逐步取消。今年(nian)4月，國家發(fa)改(gai)委發(fa)文要(yao)求上調(diao)電(dian)價(jia)，并要(yao)求兩年(nian)內取消化(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)用(yong)電(dian)優(you)惠政(zheng)(zheng)策(ce)，一時間化(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)生產企業成本陡增，是近年(nian)來政(zheng)(zheng)策(ce)調(diao)整(zheng)影(ying)響(xiang)最大的(de)一次，而眼下最為熱(re)議(yi)的(de)是對于化(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)行業恢復增值稅(shui)和(he)化(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)出(chu)口政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)調(diao)整(zheng)。
從2014年(nian)開(kai)始，市場上(shang)對于(yu)恢(hui)復(fu)化(hua)肥(fei)(fei)增值(zhi)(zhi)稅(shui)的傳言就(jiu)不(bu)絕(jue)于(yu)耳，對此(ci)相關(guan)人士表示：化(hua)肥(fei)(fei)增值(zhi)(zhi)稅(shui)并(bing)非(fei)所(suo)(suo)得稅(shui)，而(er)是(shi)一項流(liu)轉(zhuan)稅(shui)、差價稅(shui)，利潤低(di)則相應(ying)的增值(zhi)(zhi)稅(shui)低(di)。只(zhi)要有經營(ying)行(xing)(xing)為(wei)都要征稅(shui)，即便是(shi)鋼鐵、采(cai)礦、建筑(zhu)這樣的行(xing)(xing)業也要征收(shou)，與行(xing)(xing)業利潤水平(ping)沒(mei)有關(guan)系(xi)，也不(bu)會因為(wei)行(xing)(xing)業階段性困(kun)難(nan)就(jiu)不(bu)征收(shou)。從歷史(shi)(shi)來(lai)看，我國化(hua)肥(fei)(fei)的增值(zhi)(zhi)稅(shui)出現過(guo)退稅(shui)、免稅(shui)的不(bu)同時期，主要出于(yu)促進(jin)化(hua)肥(fei)(fei)產(chan)業和(he)減(jian)少農(nong)業投入成本兩方(fang)面考慮，即便現在(zai)征收(shou)增值(zhi)(zhi)稅(shui)導致農(nong)資產(chan)品(pin)價格上(shang)漲，國家將(jiang)會通過(guo)農(nong)資補(bu)貼(tie)進(jin)行(xing)(xing)補(bu)償，實現稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)與補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)并(bing)行(xing)(xing)，不(bu)會因此(ci)增加農(nong)民(min)負擔。所(suo)(suo)以在(zai)一些人眼中，此(ci)次“三項補(bu)貼(tie)”的調(diao)整正(zheng)是(shi)化(hua)肥(fei)(fei)恢(hui)復(fu)增值(zhi)(zhi)稅(shui)的前(qian)奏，起碼有著一定的關(guan)聯，況且目前(qian)化(hua)肥(fei)(fei)價格處(chu)于(yu)近十年(nian)來(lai)歷史(shi)(shi)的最低(di)點，是(shi)恢(hui)復(fu)增值(zhi)(zhi)稅(shui)的最佳時機。
“現在(zai)需要(yao)由(you)市(shi)場完善價格機制，由(you)市(shi)場供需決定(ding)，況且現在(zai)化肥(fei)的產能已經(jing)過(guo)剩，鋼(gang)鐵行業(ye)也存(cun)在(zai)過(guo)剩，從來沒有提出免稅(shui)的要(yao)求，免稅(shui)與(yu)壓縮(suo)產能的導向(xiang)是(shi)完全(quan)背離(li)的，在(zai)此(ci)情況下，免稅(shui)的理由(you)何在(zai)?”相關(guan)人士告訴記者，恢(hui)復增值稅(shui)需要(yao)一視(shi)同(tong)仁，讓企業(ye)站在(zai)同(tong)一起(qi)跑線，無論是(shi)國內生產還是(shi)進口化肥(fei)都要(yao)征(zheng)稅(shui)，有利于行業(ye)的健康發展，上到國策，下到產業(ye)現狀(zhuang)，恢(hui)復增值稅(shui)的腳步正在(zai)加(jia)速。
化(hua)肥關稅——既然市(shi)場化(hua)，各(ge)環節都(dou)需同步
如(ru)果說恢復(fu)增值(zhi)稅(shui)再(zai)次證明這個原本特(te)殊的(de)行業(ye)(ye)不再(zai)“特(te)殊”，而(er)且(qie)經(jing)過一段時間的(de)心理(li)預期，多數(shu)從業(ye)(ye)者能夠接(jie)受(shou)政策的(de)調(diao)整(zheng)，業(ye)(ye)內專家(jia)(jia)認為(wei)，既然(ran)國家(jia)(jia)相關部門要捋順產(chan)業(ye)(ye)鏈，要放開就全(quan)放開，化肥出口關稅(shui)同(tong)樣需要調(diao)整(zheng)。
自2001年化(hua)肥(fei)(fei)(fei)取消增值稅后，我國政(zheng)府(fu)對化(hua)肥(fei)(fei)(fei)的進出(chu)(chu)口(kou)和市場價格采取了(le)(le)很(hen)多(duo)干預(yu)措施。進出(chu)(chu)口(kou)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)關(guan)(guan)(guan)稅政(zheng)策(ce)，走過了(le)(le)由出(chu)(chu)口(kou)退增值稅，到(dao)取消出(chu)(chu)口(kou)退稅，再(zai)到(dao)加征(zheng)出(chu)(chu)口(kou)關(guan)(guan)(guan)稅，直至加征(zheng)特別(bie)出(chu)(chu)口(kou)關(guan)(guan)(guan)稅的路程、強力關(guan)(guan)(guan)稅政(zheng)策(ce)的出(chu)(chu)臺，體現了(le)(le)政(zheng)府(fu)限(xian)制化(hua)肥(fei)(fei)(fei)出(chu)(chu)口(kou)的堅(jian)定信(xin)心，保障國內市場供(gong)應的堅(jian)定決心。對抑(yi)制化(hua)肥(fei)(fei)(fei)大量出(chu)(chu)口(kou)、對穩定國內市場化(hua)肥(fei)(fei)(fei)供(gong)應量、保障農民能買得到(dao)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)起到(dao)了(le)(le)至關(guan)(guan)(guan)重要的作用。
也正是基于這種政策的感召，往往企業趕上好時機卻不能像其他產品一樣正常盈利，只得看著火熱的海外市場卻無回天之力。畢竟企業享受到了增值稅的“恩惠”，但是磷肥生產所(suo)需的硫磺價格都是(shi)含稅價，磷銨(an)產品的出口還(huan)要(yao)征(zheng)收一定的特殊關稅，這也是(shi)2008年前后很多磷銨(an)企(qi)業(ye)“要(yao)市場不要(yao)優惠”的呼聲非(fei)常高(gao)的主(zhu)要(yao)原(yuan)因。既(ji)然(ran)目(mu)前恢(hui)復增值(zhi)稅已經進入實質(zhi)性階(jie)段(duan)，接下來(lai)化(hua)肥市場化(hua)進程的步伐將(jiang)會(hui)愈發加快(kuai)，那(nei)么(me)綁(bang)在企(qi)業(ye)身上(shang)的關稅枷(jia)鎖是(shi)否(fou)可以卸掉?
與(yu)2014年相比，2015年關(guan)稅方(fang)案對化肥出(chu)口整體(ti)“調松”，主要品(pin)種的(de)(de)旺季出(chu)口成為可能。從(cong)目前(qian)的(de)(de)海關(guan)數(shu)據來看，無論是氮肥還(huan)是磷肥的(de)(de)出(chu)口，均已實(shi)現了歷史性(xing)的(de)(de)突破，不(bu)過數(shu)量大基數(shu)也(ye)大，所(suo)涉及(ji)到(dao)的(de)(de)影響不(bu)可小(xiao)覷，所(suo)以(yi)相關(guan)人(ren)士呼(hu)吁：在氣、電、運、稅等優惠政策不(bu)斷取消(xiao)和(he)國內明(ming)確(que)減施的(de)(de)大背景下，化肥出(chu)口完全取消(xiao)關(guan)稅限制(zhi)、恢(hui)復征收增(zeng)值稅的(de)(de)同時恢(hui)復出(chu)口退稅等出(chu)口政策，也(ye)許陸續會出(chu)臺。
