近年來，一些種植者使用劇毒高毒農藥生(sheng)(sheng)產毒生(sheng)(sheng)姜、毒韭(jiu)菜事件頻(pin)頻(pin)發(fa)生(sheng)(sheng)，農(nong)藥(yao)濫用和農(nong)藥(yao)殘(can)留(liu)嚴重(zhong)影響食(shi)品安全(quan)、危害消費者健康(kang)已成社會共(gong)識，但是，為(wei)什(shen)么(me)在(zai)“史上(shang)最嚴”新版《食(shi)品安全(quan)法(fa)(fa)(fa)》通過后仍然頻(pin)頻(pin)發(fa)生(sheng)(sheng)呢？有專(zhuan)家指出，在(zai)監管(guan)執法(fa)(fa)(fa)上(shang)不作(zuo)為(wei)是一個重(zhong)要(yao)原因，應嚴格執法(fa)(fa)(fa)充分(fen)體(ti)現我國對劇(ju)毒、高毒農(nong)藥(yao)嚴厲監管(guan)的決(jue)心。
近(jin)日,央(yang)視新聞(wen)頻道(dao)《消費(fei)者調查(cha)》報道(dao)了廣(guang)(guang)東省廣(guang)(guang)州市(shi)增城區內散戶農(nong)民使(shi)用劇(ju)毒農(nong)藥的情況。調查(cha)中,不少農(nong)戶因為(wei)天(tian)氣等原因,目前(qian)(qian)仍(reng)在使(shi)用劇(ju)毒農(nong)藥。同時,廣(guang)(guang)州市(shi)農(nong)業局已成(cheng)立專案組調查(cha)此事(shi),目前(qian)(qian)暫未發現廣(guang)(guang)州增城、從(cong)化市(shi)民有中毒情況,并呼(hu)吁廣(guang)(guang)大農(nong)民積極學習農(nong)業知識。
有專家指出，我國劇毒農(nong)藥(yao)(yao)濫用,并非某(mou)一環節出了問題(ti),而(er)是整個農(nong)藥(yao)(yao)生(sheng)產(chan)、使用乃至(zhi)監(jian)管鏈條的扭曲(qu)與失效。從這個意義上(shang)說，禁用劇毒農(nong)藥(yao)(yao)法律規范不可缺，執(zhi)行法律也必(bi)須嚴。
背景
劇(ju)毒(du)農藥：為何長期禁而(er)不止？
劇毒高(gao)毒農藥(yao)(yao)不(bu)得用(yong)于(yu)蔬菜(cai)、瓜(gua)果(guo)、茶葉和(he)中草(cao)藥(yao)(yao)材，其實已(yi)有明文規(gui)(gui)定(ding)。早在1997年5月(yue)我國頒布實施的《農藥(yao)(yao)管理(li)規(gui)(gui)定(ding)》第26條中規(gui)(gui)定(ding)，“劇毒、高(gao)毒農藥(yao)(yao)不(bu)得用(yong)于(yu)防(fang)治(zhi)衛生害蟲，不(bu)得用(yong)于(yu)蔬菜(cai)、瓜(gua)果(guo)、茶葉和(he)中草(cao)藥(yao)(yao)材”。
農業部2011年起要求高毒(du)農藥(yao)經(jing)營單位核定(ding)(ding)(ding)規(gui)(gui)范化(hua)、購買農藥(yao)實名(ming)化(hua)、流(liu)向記錄信(xin)息化(hua)、定(ding)(ding)(ding)點(dian)管理(li)動態化(hua)，做到高毒(du)農藥(yao)100%信(xin)息可(ke)查詢、100%流(liu)向可(ke)跟蹤、100%質(zhi)量(liang)有(you)保證。國內各(ge)地(di)也(ye)早有(you)類似的規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，如《山東(dong)省農產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安全監督管理(li)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)》規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，在蔬菜(cai)、瓜果(guo)、茶(cha)葉、中草藥(yao)材等(deng)特色農產(chan)品(pin)生產(chan)區域和飲用水源地(di)保護(hu)區、風景名(ming)勝(sheng)區、自然保護(hu)區、野(ye)生動物集中棲息地(di)以及當(dang)地(di)政府確定(ding)(ding)(ding)的其他(ta)重要區域內，禁止銷售、使用劇(ju)毒(du)、高毒(du)農藥(yao)。
然而(er)，劇毒(du)(du)高毒(du)(du)農(nong)藥(yao)仍然被(bei)隨意(yi)買賣、濫用的(de)(de)現象(xiang)屢(lv)屢(lv)發生(sheng)，甚(shen)至(zhi)連國家明(ming)令(ling)生(sheng)產(chan)和(he)使(shi)(shi)用的(de)(de)農(nong)藥(yao)都在隨意(yi)出售(shou)和(he)使(shi)(shi)用。究其(qi)原因，一方(fang)面(mian)，劇毒(du)(du)、高毒(du)(du)農(nong)藥(yao)的(de)(de)銷售(shou)太(tai)過隨意(yi)，未按規范進(jin)行管(guan)理(li)；另(ling)一方(fang)面(mian)，生(sheng)物(wu)(wu)農(nong)藥(yao)難以推廣，盡管(guan)我國生(sheng)物(wu)(wu)農(nong)藥(yao)研發水平與世界相當，但成(cheng)本(ben)高成(cheng)為(wei)阻礙推廣的(de)(de)一大難題(ti)(ti)，而(er)化學農(nong)藥(yao)見效(xiao)快(kuai)、成(cheng)本(ben)低(di)，單位面(mian)積菜地幾塊(kuai)錢(qian)就能(neng)解決的(de)(de)問題(ti)(ti)，生(sheng)物(wu)(wu)農(nong)藥(yao)卻需要十幾塊(kuai)錢(qian)；再就是(shi)，政府(fu)監管(guan)乏力(li)，一些禁用農(nong)藥(yao)被(bei)大規模超(chao)量使(shi)(shi)用多年，也(ye)不見地方(fang)政府(fu)有所(suo)作為(wei)。
消(xiao)費行為是(shi)受消(xiao)費心(xin)理驅(qu)使的(de)。不要(yao)忽(hu)視這(zhe)種消(xiao)費心(xin)理的(de)變化，特別是(shi)對農(nong)藥殘(can)留(liu)的(de)恐懼。隨著更(geng)多(duo)的(de)人重視農(nong)藥殘(can)留(liu)，以(yi)及檢(jian)測技(ji)術的(de)進(jin)步，已(yi)經有人進(jin)農(nong)貿市(shi)場手(shou)拿(na)試管，防止農(nong)藥殘(can)留(liu)。
鏈接
農藥使用量：面對(dui)嚴苛的國際市場
我國農藥使用量是世界平均水平的2.5倍，目前一年使用175萬噸左右的各種農藥，其中七成進入土壤、空氣和水域中，只有三成直接作用于目標生物體。而在化肥使用上，實(shi)際用量(liang)平均(jun)超過(guo)440公斤/公頃，單(dan)位耕地面積(ji)化肥用量(liang)是世(shi)界平均(jun)水(shui)平的3倍(bei)。
我(wo)國農(nong)業部在(zai)2012年曾經(jing)公布(bu)一項數據，我(wo)國制定了322種農(nong)藥在(zai)10大(da)類(lei)農(nong)產品(pin)(pin)和食(shi)品(pin)(pin)中的2293個殘(can)留(liu)限量，較之2012年之前有大(da)幅(fu)度增加。這也意(yi)味著(zhu)，農(nong)產品(pin)(pin)如果不(bu)能有效控(kong)制農(nong)藥殘(can)留(liu)，將越來越沒有市場，也很難(nan)進入市場。
在國際(ji)上，《鹿特(te)丹公(gong)約(yue)(yue)(yue)》《斯德哥爾(er)(er)(er)摩公(gong)約(yue)(yue)(yue)》《巴(ba)塞爾(er)(er)(er)公(gong)約(yue)(yue)(yue)》和《蒙特(te)利(li)爾(er)(er)(er)議定書》，都明文要(yao)求(qiu)嚴(yan)格管控(kong)劇毒(du)(du)高(gao)毒(du)(du)農(nong)藥(yao)的(de)(de)生產使用。日(ri)本(ben)市場(chang)上流通的(de)(de)農(nong)藥(yao)90%以上是(shi)低毒(du)(du)農(nong)藥(yao)。日(ri)本(ben)對(dui)蔬菜也實(shi)施(shi)非常嚴(yan)格的(de)(de)檢查制度,農(nong)戶基本(ben)都加入農(nong)協(xie),必須記錄糧食、果蔬等產品使用農(nong)藥(yao)的(de)(de)品種(zhong)(zhong)、使用次數、收(shou)獲和出售(shou)日(ri)期(qi)等信息(xi)。農(nong)協(xie)收(shou)集(ji)這些信息(xi)后(hou),為每種(zhong)(zhong)農(nong)產品分配一個“身份證”號(hao)碼,形成對(dui)所有農(nong)產品可追溯管理(li)模式。違規使用農(nong)藥(yao),幾乎(hu)無(wu)處遁形,自然也就沒人敢造次濫用。
農產品市(shi)場(chang)也(ye)是一個全球化市(shi)場(chang)，時刻(ke)面臨國際(ji)市(shi)場(chang)的(de)(de)競爭(zheng)。如(ru)日(ri)本“肯定制度列表”規(gui)定的(de)(de)農藥(yao)限(xian)量標準，達(da)到62410個。一根大蔥要出(chu)口(kou)日(ri)本，必(bi)須進行200多(duo)項(xiang)農殘檢(jian)測。這么嚴苛的(de)(de)國際(ji)市(shi)場(chang)，不能(neng)嚴格控制農藥(yao)殘留，我(wo)國農產品如(ru)何才能(neng)走出(chu)去呢?
觀點
嚴(yan)控劇毒農(nong)藥(yao) 必須從源頭管(guan)理(li)
農(nong)(nong)藥(yao)殘留的傷害,是(shi)日(ri)積月累才引發(fa)健康狀況,廣州市相關部門“暫(zan)未發(fa)現中毒”,并不(bu)代(dai)表劇毒農(nong)(nong)藥(yao)無害，按照《農(nong)(nong)藥(yao)管理條例》規(gui)定,任何單位和個人不(bu)得生產(chan)、經營和使用(yong)國家明令禁(jin)止(zhi)生產(chan)或者撤銷登記的農(nong)(nong)藥(yao),那么,使用(yong)劇毒農(nong)(nong)藥(yao)種(zhong)菜,恐怕就不(bu)能輕描淡寫地歸(gui)于農(nong)(nong)戶無知(zhi)或對經濟利益的訴(su)求。
事實(shi)上,禁用(yong)劇毒(du)農藥(yao)(yao)(yao),更應采用(yong)源(yuan)頭(tou)管(guan)理。如從銷(xiao)(xiao)售渠(qu)道進(jin)行封堵。目(mu)前(qian)我國(guo)對劇毒(du)農藥(yao)(yao)(yao)雖有禁用(yong)規(gui)定,但(dan)對其生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)和銷(xiao)(xiao)售卻缺乏嚴(yan)(yan)格(ge)限制。于是(shi),劇毒(du)農藥(yao)(yao)(yao)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)與銷(xiao)(xiao)售的源(yuan)頭(tou)不受約束,最(zui)終禍及(ji)農業生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)種植這一終端(duan)環節(jie)。除了劇毒(du)農藥(yao)(yao)(yao)源(yuan)頭(tou),農產(chan)(chan)品的銷(xiao)(xiao)售環節(jie),也本該有檢測關卡,假如農藥(yao)(yao)(yao)殘(can)留檢測嚴(yan)(yan)格(ge)到位,超(chao)標或(huo)違規(gui)施用(yong)劇毒(du)農藥(yao)(yao)(yao)種出的農作(zuo)物,都難以流入市場,更遑論出售獲(huo)利。農藥(yao)(yao)(yao)殘(can)留檢測常(chang)常(chang)形同(tong)虛設,又(you)何嘗不是(shi)對劇毒(du)農藥(yao)(yao)(yao)濫(lan)用(yong)行為的縱容呢?因為外商對農藥(yao)(yao)(yao)殘(can)留檢測非常(chang)嚴(yan)(yan)格(ge),我國(guo)蔬菜出口基(ji)地(di)都不敢使用(yong)高毒(du)農藥(yao)(yao)(yao),并嚴(yan)(yan)格(ge)控(kong)制農藥(yao)(yao)(yao)使用(yong)量。
我國劇(ju)毒(du)農藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)濫用(yong)(yong),并非某一環(huan)節出了問(wen)題,而(er)是(shi)整個(ge)農藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)生(sheng)產、使用(yong)(yong)乃(nai)至(zhi)監(jian)管鏈條的(de)扭曲與(yu)失(shi)效(xiao)。有(you)觀點認為我國農村現有(you)的(de)自(zi)由、分散(san)、個(ge)體(ti)(ti)式(shi)的(de)種植模(mo)式(shi)，市(shi)場監(jian)管必(bi)然很難；基層(ceng)(ceng)監(jian)管部門的(de)技術(shu)人員少(shao)、檢測設(she)備(bei)匱乏，檢驗農藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)殘留是(shi)否(fou)超標，基層(ceng)(ceng)恐怕也是(shi)心有(you)余(yu)而(er)力(li)不足(zu)，想(xiang)說監(jian)管不容易。但對劇(ju)毒(du)農藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)全(quan)(quan)鏈條監(jian)管早有(you)成功范(fan)例。日本也是(shi)個(ge)體(ti)(ti)式(shi)的(de)種植模(mo)式(shi)，其《農藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)取締(di)法(fa)》就以立法(fa)形式(shi)確立對所有(you)農產品可追(zhui)溯(su)管理(li)模(mo)式(shi)。違規使用(yong)(yong)農藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao),處罰(fa)異常嚴厲,自(zi)然也就沒(mei)人敢(gan)造次(ci)濫用(yong)(yong)。借鑒這一做法(fa),我國禁用(yong)(yong)劇(ju)毒(du)農藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)不僅需全(quan)(quan)鏈條治理(li)，而(er)且執法(fa)必(bi)須從(cong)嚴。
