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農辦(ban)農[2007]29號

各省、自治區(qu)、直轄(xia)市農業(ye)（農牧(mu)、農林、農村經(jing)濟）廳（委(wei)員(yuan)會、局）：

　　為(wei)了貫(guan)(guan)徹實(shi)施國(guo)務院領導批準的(de)甲胺磷等5種(zhong)高毒(du)有機磷農藥(yao)(yao)削減計劃(hua)，切實(shi)加強對5種(zhong)高毒(du)有機磷農藥(yao)(yao)的(de)監督管理，確保實(shi)現今年1月1日(ri)起全面禁止其(qi)在(zai)國(guo)內銷(xiao)售和使用，我(wo)部(bu)制定了《2007年甲胺磷等5種(zhong)高毒(du)有機磷農藥(yao)(yao)管理工作方案》，現印發(fa)給你們(men)，請(qing)認真貫(guan)(guan)徹落實(shi)，并將落實(shi)中出現的(de)新情況、新問題(ti)及對策(ce)意見及時告我(wo)部(bu)種(zhong)植業管理司(si)。

　　聯系人：陳友權

　　電(dian)話：64193350

　　傳(chuan)真：64193376

                                                             二〇〇七年四(si)月二十日

2007年甲胺磷等5種高(gao)毒有機(ji)磷農藥管理工作方案(an)

　　根(gen)據2006年4月我部和國家發(fa)改委、工(gong)商(shang)總(zong)局、質(zhi)檢總(zong)局聯合發(fa)布的第(di)632號公告，自(zi)2007年1月1日起，全面(mian)禁(jin)止在國內銷售和使用甲(jia)胺磷等(deng)5種(zhong)高(gao)毒有機磷農藥，僅(jin)保(bao)留出口和應急所需的生產能力。為進一步加強五種(zhong)高(gao)毒農藥管理(li)，確保(bao)禁(jin)令貫徹落實，特制(zhi)定本方(fang)案。

　　一、目標任務

　　提高全社會對甲胺磷(lin)等5種(zhong)高毒(du)(du)農(nong)藥(yao)危害(hai)性、禁(jin)用政策、替(ti)代(dai)產品的(de)了解和認識，營造良好的(de)社會輿論氛(fen)圍。完善(shan)5種(zhong)高毒(du)(du)農(nong)藥(yao)禁(jin)用監(jian)管(guan)制度(du)，建立健全部門間相(xiang)互(hu)配(pei)合(he)、齊抓共管(guan)的(de)聯合(he)會商、監(jian)管(guan)機制，加(jia)(jia)大對非(fei)法生產、經(jing)營、使用行為(wei)的(de)查處力度(du)，加(jia)(jia)強對出口和應急所需高毒(du)(du)農(nong)藥(yao)的(de)登記(ji)和生產管(guan)理，加(jia)(jia)快(kuai)替(ti)代(dai)產品及其(qi)配(pei)套技術的(de)宣(xuan)傳、示范和推廣，力爭(zheng)實現(xian)在我國(guo)真(zhen)正全面(mian)禁(jin)用。

　　二、重點工作

　　（一(yi)）加(jia)強宣傳(chuan)。宣傳(chuan)內容要突出(chu)重(zhong)點，重(zhong)點宣傳(chuan)甲胺磷(lin)等(deng)5種高毒農(nong)(nong)藥的(de)(de)危害性及(ji)其典型案例、國家有關禁令和(he)(he)法(fa)規的(de)(de)具體要求(qiu)、可供(gong)選(xuan)擇使用的(de)(de)替代(dai)農(nong)(nong)藥產品及(ji)其配套(tao)使用技術、對違法(fa)經營(ying)使用行為的(de)(de)舉報(bao)投訴(su)機(ji)構。宣傳(chuan)方式(shi)要因地制宜(yi)，適應不同地區(qu)經濟發展(zhan)和(he)(he)信息傳(chuan)播(bo)等(deng)實際情況，一(yi)方面(mian)要充分利用中央七臺(tai)和(he)(he)農(nong)(nong)民日(ri)報(bao)，在關鍵時節(jie)進行專版、專題宣傳(chuan)；另一(yi)方面(mian)，要開展(zhan)科技下鄉、科技趕(gan)集(ji)、農(nong)(nong)民田間學校、專家巡回指導等(deng)活(huo)(huo)動，采(cai)取免費印發掛圖、明白紙、公開信和(he)(he)日(ri)用宣傳(chuan)品等(deng)方式(shi)，進行靈活(huo)(huo)多樣的(de)(de)宣傳(chuan)。

　　（二(er)）完(wan)善法(fa)規(gui)。一是針對5種高毒農(nong)藥禁(jin)止銷售、使用，就(jiu)監督(du)管(guan)理(li)(li)(li)過程中(zhong)遇到的(de)法(fa)律問(wen)題加強調(diao)研(yan)，會同有關部門研(yan)究(jiu)(jiu)解(jie)決。二(er)是就(jiu)國內應急(ji)所需5種高毒農(nong)藥的(de)生產和(he)(he)調(diao)用、收(shou)繳高毒農(nong)藥的(de)銷毀處理(li)(li)(li)、重大(da)病蟲害暴發(fa)和(he)(he)嚴重污染中(zhong)毒突發(fa)事件的(de)應急(ji)處置等研(yan)究(jiu)(jiu)制(zhi)定(ding)具體的(de)管(guan)理(li)(li)(li)規(gui)定(ding)。三是制(zhi)定(ding)《緊急(ji)需要農(nong)藥登記管(guan)理(li)(li)(li)規(gui)定(ding)》和(he)(he)《農(nong)藥標簽管(guan)理(li)(li)(li)辦法(fa)》，完(wan)善農(nong)藥管(guan)理(li)(li)(li)規(gui)章，規(gui)范登記審批和(he)(he)農(nong)藥標簽。

　　（三）強化監(jian)管。組織各級(ji)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)行政部(bu)門，深(shen)入開(kai)展農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)市場專項整治(zhi)行動。一要(yao)在今年春季對本轄(xia)區農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)生(sheng)(sheng)(sheng)產、經(jing)(jing)(jing)營(ying)者進行一次全面摸底(di)檢查(cha)(cha)，全面掌握農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)生(sheng)(sheng)(sheng)產經(jing)(jing)(jing)營(ying)者住所、資質(zhi)(zhi)、生(sheng)(sheng)(sheng)產經(jing)(jing)(jing)營(ying)范圍、主要(yao)負責人聯(lian)系方式等(deng)信息(xi)，重點(dian)檢查(cha)(cha)5種(zhong)高(gao)毒(du)(du)(du)有(you)機(ji)磷農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)生(sheng)(sheng)(sheng)產、庫存(cun)和(he)(he)非(fei)法(fa)(fa)銷售(shou)情況，建(jian)立詳細的(de)(de)記(ji)錄(lu)檔案，對有(you)關(guan)證照不(bu)全、不(bu)符合(he)法(fa)(fa)定資質(zhi)(zhi)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產、經(jing)(jing)(jing)營(ying)者，要(yao)堅決(jue)依法(fa)(fa)予以(yi)取締。二要(yao)及時(shi)公布獲準登記(ji)保留(liu)的(de)(de)出(chu)口和(he)(he)國(guo)內應急所需高(gao)毒(du)(du)(du)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)生(sheng)(sheng)(sheng)產企業(ye)名單，供社(she)會(hui)各界隨時(shi)查(cha)(cha)詢(xun)，以(yi)加強社(she)會(hui)監(jian)督。三要(yao)結合(he)重大病蟲害防治(zhi)工(gong)(gong)作，在有(you)關(guan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)銷售(shou)、使用(yong)的(de)(de)關(guan)鍵季節和(he)(he)重點(dian)地區，組織開(kai)展農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)產品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量和(he)(he)標簽(qian)監(jian)督抽(chou)查(cha)(cha)，重點(dian)檢查(cha)(cha)是否生(sheng)(sheng)(sheng)產、銷售(shou)5種(zhong)高(gao)毒(du)(du)(du)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)產品(pin)(pin)，重點(dian)抽(chou)查(cha)(cha)5種(zhong)高(gao)毒(du)(du)(du)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)的(de)(de)替代(dai)產品(pin)(pin)和(he)(he)近年抽(chou)查(cha)(cha)發(fa)現(xian)存(cun)在質(zhi)(zhi)量問題的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)產品(pin)(pin)，重點(dian)檢測是否含有(you)5種(zhong)高(gao)毒(du)(du)(du)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)成(cheng)分(fen)。我部(bu)將組織開(kai)展防治(zhi)小麥、水稻(dao)、蔬菜、水果病蟲害農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)質(zhi)(zhi)量和(he)(he)標簽(qian)專項抽(chou)查(cha)(cha)。要(yao)公開(kai)通報(bao)不(bu)合(he)格產品(pin)(pin)及其生(sheng)(sheng)(sheng)產經(jing)(jing)(jing)營(ying)者，依法(fa)(fa)查(cha)(cha)處(chu)制(zhi)(zhi)售(shou)假劣農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)和(he)(he)非(fei)法(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)產、經(jing)(jing)(jing)營(ying)甲胺磷等(deng)5種(zhong)高(gao)毒(du)(du)(du)有(you)機(ji)磷農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)行為(wei)。四要(yao)利用(yong)監(jian)測抽(chou)查(cha)(cha)、明查(cha)(cha)暗訪和(he)(he)舉報(bao)投訴發(fa)現(xian)的(de)(de)線索，會(hui)同工(gong)(gong)商、質(zhi)(zhi)檢、公安等(deng)有(you)關(guan)部(bu)門，追根(gen)溯源，徹底(di)搗毀制(zhi)(zhi)假售(shou)假和(he)(he)非(fei)法(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)產高(gao)毒(du)(du)(du)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)的(de)(de)“黑窩點(dian)”，抓源頭、打慣(guan)犯，對涉嫌刑事犯罪的(de)(de)，要(yao)按規定移交司法(fa)(fa)機(ji)關(guan)處(chu)理，嚴(yan)厲打擊違法(fa)(fa)犯罪行為(wei)。

　　（四(si)）加(jia)速替(ti)(ti)代(dai)(dai)(dai)。繼(ji)續(xu)組織各級農(nong)業部(bu)門(men)及其(qi)植保機構和(he)有關科研單(dan)位，加(jia)大(da)高毒農(nong)藥(yao)替(ti)(ti)代(dai)(dai)(dai)試(shi)驗示(shi)范項目的(de)實(shi)施力度，開展室(shi)內生物活(huo)性測定(ding)，篩選高效(xiao)、低毒的(de)替(ti)(ti)代(dai)(dai)(dai)品(pin)種和(he)劑型；對(dui)替(ti)(ti)代(dai)(dai)(dai)品(pin)種進(jin)(jin)行(xing)(xing)抗藥(yao)性、生態環境風險評估；針(zhen)對(dui)水(shui)稻等(deng)8種主要作物、稻縱卷葉(xie)螟等(deng)20種主要害蟲(chong)，研究配套的(de)科學、實(shi)用(yong)的(de)防治技術；按生態區(qu)和(he)不同(tong)作物、不同(tong)害蟲(chong)，建立一批示(shi)范區(qu)，在(zai)示(shi)范成功的(de)基礎(chu)上(shang)進(jin)(jin)行(xing)(xing)大(da)面積推廣應用(yong)；加(jia)強相關技術培訓和(he)指導，加(jia)速替(ti)(ti)代(dai)(dai)(dai)產品(pin)及其(qi)配套技術的(de)推廣。

　　（五(wu)）完善協(xie)調機制(zhi)。針對(dui)5種高(gao)毒(du)農(nong)藥(yao)(yao)管(guan)理(li)(li)涉及多個部門(men)，為了加強溝通協(xie)調，形成部門(men)間齊抓(zhua)共(gong)管(guan)、協(xie)調聯(lian)動(dong)的機制(zhi)，主(zhu)動(dong)爭取有(you)(you)關(guan)部門(men)支(zhi)持，建(jian)立高(gao)毒(du)農(nong)藥(yao)(yao)管(guan)理(li)(li)聯(lian)席(xi)會(hui)議(yi)制(zhi)度，由我(wo)部范(fan)小建(jian)副部長牽頭，農(nong)業部、發(fa)改委、財政部、公安(an)部、衛生部、國家工(gong)商總(zong)(zong)局、國家質檢總(zong)(zong)局、國家環保總(zong)(zong)局、海(hai)關(guan)總(zong)(zong)署(shu)等部門(men)各(ge)一名(ming)主(zhu)管(guan)司局領導為協(xie)調員，各(ge)一名(ming)主(zhu)管(guan)處(chu)級干部為聯(lian)絡員，定(ding)期召開聯(lian)席(xi)會(hui)議(yi)，相互通報情況(kuang)，商議(yi)有(you)(you)關(guan)工(gong)作，共(gong)同組織保留生產能力的監管(guan)、重大(da)違(wei)法(fa)案件(jian)的查(cha)處(chu)、查(cha)獲(huo)高(gao)毒(du)農(nong)藥(yao)(yao)的處(chu)理(li)(li)處(chu)置、重點工(gong)作的督導檢查(cha)和(he)突發(fa)事件(jian)的應(ying)急處(chu)置等活(huo)動(dong)。

　　（六）落(luo)實(shi)屬地(di)責任。要依(yi)據(ju)有關法規，通(tong)過適當方式，進一步明確(que)高毒(du)農藥管理屬地(di)責任制，督(du)使各(ge)級地(di)方政府(fu)一級抓一級，層層抓落(luo)實(shi)。對因(yin)監管不到(dao)位，措施不落(luo)實(shi)，玩(wan)忽職守，疏于管理而(er)造成(cheng)的(de)(de)違(wei)法生產、經營、使用5種高毒(du)農藥活動(dong)猖獗，或(huo)發(fa)生重大(da)事故的(de)(de)地(di)區，要追(zhui)究有關人員的(de)(de)責任。

　　三、分工與進度

　　（一）宣(xuan)傳工作由農(nong)(nong)(nong)(nong)業部種植(zhi)業管理司(si)牽頭，辦公廳(ting)(ting)、農(nong)(nong)(nong)(nong)技推廣中心(xin)和(he)藥檢所配合。農(nong)(nong)(nong)(nong)業部農(nong)(nong)(nong)(nong)藥檢定所負責宣(xuan)傳5種高毒(du)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥危害性、有(you)(you)關(guan)禁令和(he)法規要(yao)求、替代(dai)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥產品、舉報(bao)投訴事宜(yi)，全國農(nong)(nong)(nong)(nong)技中心(xin)負責宣(xuan)傳替代(dai)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥產品科(ke)學使用和(he)有(you)(you)關(guan)病蟲(chong)害綜合防(fang)治技術，4月15日(ri)以前，分別提出(chu)具體的宣(xuan)傳方案，報(bao)種植(zhi)業管理司(si)。辦公廳(ting)(ting)協助聯(lian)系有(you)(you)關(guan)新(xin)聞媒體。

　　（二）法規(gui)工(gong)作由農(nong)業部(bu)政(zheng)策法規(gui)司牽(qian)頭，種植(zhi)業管(guan)(guan)理(li)司和藥(yao)(yao)(yao)檢所配合。4月底(di)以(yi)(yi)前(qian)(qian)，組織有(you)關單位，針對5種高(gao)毒農(nong)藥(yao)(yao)(yao)監(jian)督管(guan)(guan)理(li)過程中遇到的法律(lv)問題(ti)(ti)進(jin)行專題(ti)(ti)調研，提出解決建議，與有(you)關部(bu)門協調。6月底(di)以(yi)(yi)前(qian)(qian)，形成(cheng)比較(jiao)成(cheng)熟(shu)的《緊急需(xu)要(yao)農(nong)藥(yao)(yao)(yao)登記管(guan)(guan)理(li)規(gui)定》和《農(nong)藥(yao)(yao)(yao)標(biao)簽(qian)管(guan)(guan)理(li)辦法》；8月底(di)以(yi)(yi)前(qian)(qian)，經進(jin)一步征(zheng)求意見、修改和專家論證后，報(bao)部(bu)常務會審定。

　　（三(san)）市場監管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)由(you)農業部(bu)種植業管(guan)(guan)理司(si)牽頭，政法(fa)司(si)、市場司(si)、藥(yao)檢所配合(he)。3月(yue)(yue)底(di)以前(qian)印發《關于深入(ru)開展農藥(yao)市場專項整治(zhi)行動(dong)的通知》，全面部(bu)署今年農藥(yao)市場監督管(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)(zuo)，并組織開展防(fang)治(zhi)小麥病蟲(chong)害(hai)(hai)農藥(yao)質(zhi)量和(he)標(biao)簽抽查； 6月(yue)(yue)，組織開展防(fang)治(zhi)水稻、蔬菜(cai)、水果病蟲(chong)害(hai)(hai)農藥(yao)質(zhi)量和(he)標(biao)簽抽查；9月(yue)(yue)底(di)以前(qian)，匯總和(he)通報抽查結果，完成違(wei)法(fa)處罰事先(xian)告知；12月(yue)(yue)底(di)以前(qian)，完成違(wei)法(fa)處罰工(gong)作(zuo)(zuo)。

　　（四）替(ti)代示范工(gong)作(zuo)由農(nong)(nong)業部(bu)種(zhong)植業管理司牽頭，財務司、農(nong)(nong)技推廣中心和(he)藥(yao)檢(jian)所配合。4月，召(zhao)開全國高(gao)毒農(nong)(nong)藥(yao)禁(jin)用暨統一(yi)滅鼠(shu)示范現(xian)場會，宣傳近年(nian)(nian)高(gao)毒農(nong)(nong)藥(yao)削減成效(xiao)，落實今年(nian)(nian)高(gao)毒農(nong)(nong)藥(yao)替(ti)代試驗(yan)示范項目計劃，部(bu)署高(gao)毒農(nong)(nong)藥(yao)禁(jin)用管理工(gong)作(zuo)；7月底前，研(yan)究提出進一(yi)步推進高(gao)毒農(nong)(nong)藥(yao)禁(jin)用工(gong)作(zuo)的政(zheng)策措施，并與財政(zheng)部(bu)有關部(bu)門(men)溝通協(xie)調，爭取繼續(xu)支持。

　　（五）協調機制工作由農業部種植業管理司牽頭，藥檢所、農技中心配合。3月底以前，向國家有關部門發函，對高毒農藥管理聯席會議工作方案征求意見（包括聯席會議的組成、各成員單位的職責、活動規則、工作計劃）；4月初，召開聯席會議第一次會議，商議5種高毒農藥國內應急需求的生產、調用等管理工作，落實《甲胺磷等5種高毒有機磷農藥應急管理預案》制定工作；6月底以前，擬出《甲胺磷等5種高毒有機磷農藥應急管理預案》初稿，征求聯席會議成員單位意見；8月底以前，聯合發布實施。