當前，既(ji)要(yao)堅定不移地(di)淘汰煤(mei)炭落(luo)后(hou)產能(neng)，又要(yao)充分保障(zhang)發(fa)(fa)電供暖等涉及國(guo)計民生的煤(mei)炭供應(ying)，如何協調(diao)二者之間的矛盾？自去(qu)年以來，國(guo)家發(fa)(fa)展改革委適時出臺了(le)一系(xi)列文件，要(yao)求保障(zhang)電煤(mei)供應(ying)，加強中(zhong)(zhong)長期合同(tong)履(lv)約(yue)監管。最近(jin)又派出10個督導(dao)組，分赴20個省區對(dui)電煤(mei)中(zhong)(zhong)長期合同(tong)的簽(qian)訂(ding)和(he)履(lv)約(yue)情(qing)況進行全面(mian)、系(xi)統地(di)梳(shu)理和(he)督導(dao)。第十調(diao)研(yan)組由中(zhong)(zhong)國(guo)電力企業聯合會行業發(fa)(fa)展與環境資源部副主(zhu)任游(you)敏(min)帶隊，赴四川(chuan)、重慶兩地(di)對(dui)煤(mei)炭去(qu)產能(neng)以及電煤(mei)中(zhong)(zhong)長期合同(tong)簽(qian)訂(ding)和(he)履(lv)約(yue)情(qing)況進行了(le)實地(di)調(diao)研(yan)和(he)督導(dao)。調(diao)研(yan)結束后(hou)，游(you)敏(min)接受了(le)本刊記者獨家專訪。
去產能(neng)政策有待完(wan)善 多措施保障電煤供應
記者：您這(zhe)次帶隊赴川(chuan)渝(yu)兩地進行(xing)了實地調(diao)研督導，當地煤炭去(qu)產(chan)能情(qing)況如何？他們在保(bao)障電(dian)煤供給方(fang)面又是如何做的呢？
游敏：
2016年(nian)(nian)以來，各地(di)有關(guan)部門深入(ru)推進(jin)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)行業化解過(guo)剩產能工作，但在實施過(guo)程中也出現一些(xie)偏(pian)差，導致兩地(di)煤(mei)(mei)價非理性上漲(zhang)和(he)(he)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)供(gong)應(ying)(ying)緊張，不同(tong)程度上影響(xiang)了煤(mei)(mei)電(dian)合同(tong)的(de)(de)簽約(yue)率和(he)(he)履約(yue)率。我們(men)這次對(dui)川(chuan)渝兩地(di)調(diao)研的(de)(de)情況是，雖然地(di)方小(xiao)煤(mei)(mei)礦(kuang)數量多且規(gui)模小(xiao)，但卻(que)是省(sheng)(sheng)內(nei)電(dian)煤(mei)(mei)生產、供(gong)應(ying)(ying)的(de)(de)主(zhu)力軍，這是兩省(sheng)(sheng)（市(shi)）煤(mei)(mei)礦(kuang)資(zi)源稟(bing)賦和(he)(he)運(yun)輸條件(jian)決定的(de)(de)。因此，去產能政策應(ying)(ying)因地(di)制宜(yi)，應(ying)(ying)充(chong)分考(kao)慮地(di)方的(de)(de)特(te)殊(shu)性和(he)(he)供(gong)需變化情況。2017年(nian)(nian)初，由于省(sheng)(sheng)內(nei)煤(mei)(mei)礦(kuang)關(guan)閉退(tui)出規(gui)模較大(da)，川(chuan)渝兩地(di)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)供(gong)應(ying)(ying)均出現偏(pian)緊的(de)(de)局(ju)面，兩地(di)今(jin)年(nian)(nian)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)供(gong)需缺口(kou)分別為2000萬噸和(he)(he)3500萬噸，對(dui)外依存度大(da)幅(fu)提高。
為解決突發的煤(mei)炭供應緊張問題，川(chuan)渝兩地(di)均在著力(li)開展煤(mei)礦(kuang)復(fu)工復(fu)產(chan)工作，但是(shi)復(fu)工復(fu)產(chan)需要啟動資金投入，許多煤(mei)炭企業在煤(mei)炭價格低迷時已負債累累，加(jia)上融資困難，導致復(fu)工復(fu)產(chan)進(jin)展緩(huan)(huan)慢。同時，簽字手續繁雜也是(shi)造(zao)成一些(xie)煤(mei)礦(kuang)在市場回暖后復(fu)產(chan)復(fu)工緩(huan)(huan)慢的原因。
另外，一個很重(zhong)要的(de)(de)(de)問題是要適(shi)時部(bu)署煤(mei)(mei)炭(tan)儲(chu)備機制，積極推(tui)動(dong)儲(chu)煤(mei)(mei)基地(di)建設。夏冬(dong)兩季為全國性的(de)(de)(de)用電(dian)(dian)高峰季節(jie)，各(ge)個省份(fen)都面臨煤(mei)(mei)炭(tan)保供任務，個別省份(fen)也(ye)存(cun)在限制煤(mei)(mei)炭(tan)外運的(de)(de)(de)情況(kuang)。當(dang)前，川渝兩地(di)電(dian)(dian)煤(mei)(mei)供應對外依(yi)存(cun)度較(jiao)大(da)，所以(yi)很有必要部(bu)署建立電(dian)(dian)廠與煤(mei)(mei)炭(tan)企業(ye)聯動(dong)的(de)(de)(de)儲(chu)煤(mei)(mei)機制。建議由(you)兩地(di)政(zheng)府牽頭，采取適(shi)當(dang)財政(zheng)補助以(yi)及電(dian)(dian)力企業(ye)和外省煤(mei)(mei)炭(tan)企業(ye)共(gong)同出資等形式，在當(dang)地(di)建設儲(chu)煤(mei)(mei)基地(di)，在運力寬松(song)的(de)(de)(de)時段提(ti)前儲(chu)備一部(bu)分電(dian)(dian)煤(mei)(mei)，以(yi)解決(jue)電(dian)(dian)煤(mei)(mei)需求高峰運力緊張的(de)(de)(de)問題。
堅(jian)持(chi)法治化去產(chan)能 必(bi)須加強監管能力建(jian)設
記者：當前煤炭去(qu)產(chan)能進展如(ru)火如(ru)荼，國家一再強(qiang)調(diao)去(qu)產(chan)能過程中(zhong)要堅持市(shi)場化和(he)法治化原則，對此您如(ru)何看(kan)待？
游敏：
當(dang)前(qian)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)去(qu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)是(shi)(shi)(shi)供(gong)給側(ce)結構性改革的(de)(de)(de)重要(yao)組成(cheng)(cheng)部分，它(ta)不僅(jin)僅(jin)涉及到煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)領域，還涉及到其(qi)他眾多領域。大(da)家都知道，煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)去(qu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)是(shi)(shi)(shi)因為產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)嚴(yan)重，這就要(yao)問(wen)當(dang)時(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)過剩是(shi)(shi)(shi)如何形(xing)成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)，顯然這與(yu)過去(qu)一段時(shi)(shi)間(jian)以來(lai)各地(di)盲目追求GDP、追求地(di)方財政收入(ru)息息相(xiang)關(guan)(guan)，也(ye)與(yu)煤(mei)(mei)電(dian)規劃不科學、執(zhi)(zhi)行力不強有(you)直接關(guan)(guan)系(xi)。當(dang)前(qian)，加強供(gong)給側(ce)結構性改革，客觀需(xu)要(yao)從(cong)去(qu)除過剩產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)入(ru)手，但是(shi)(shi)(shi)276工(gong)作日(ri)政策(ce)出臺(tai)以后出現一些意外(wai)情況，造成(cheng)(cheng)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)不足、煤(mei)(mei)價飛漲。煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)價位(wei)(wei)的(de)(de)(de)大(da)起大(da)落究其(qi)原因，與(yu)過去(qu)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)的(de)(de)(de)監(jian)管不到位(wei)(wei)有(you)關(guan)(guan)，比如有(you)的(de)(de)(de)煤(mei)(mei)礦核定產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)2000萬(wan)噸，高峰時(shi)(shi)實(shi)(shi)際產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)可能(neng)達(da)到6000萬(wan)噸，翻了三倍(bei)，嚴(yan)重超能(neng)力生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)。煤(mei)(mei)價低迷時(shi)(shi)期國家實(shi)(shi)行276工(gong)作日(ri)政策(ce)，主要(yao)執(zhi)(zhi)行者在國有(you)煤(mei)(mei)礦，民營小煤(mei)(mei)礦由于價格太(tai)低大(da)部分早已自(zi)然關(guan)(guan)閉。276工(gong)作日(ri)政策(ce)導致煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)無法滿足下游發電(dian)企業(ye)的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)，這與(yu)對此前(qian)煤(mei)(mei)礦超產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)實(shi)(shi)際情況掌握(wo)不夠有(you)密(mi)切的(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)。
市場化、法(fa)治化去(qu)產能(neng)是一個很(hen)(hen)高的(de)(de)要(yao)求，與(yu)各地實際(ji)的(de)(de)執行情況有不小(xiao)的(de)(de)距離。首(shou)先要(yao)維護好市場秩序(xu)，要(yao)求每(mei)個企業只能(neng)在核準的(de)(de)產能(neng)范圍內生產。但是目前政(zheng)(zheng)府對產能(neng)的(de)(de)監管(guan)(guan)手段、監管(guan)(guan)技術還很(hen)(hen)不到(dao)(dao)位。比如四川省，數百家(jia)小(xiao)煤礦(kuang)遍(bian)布各地，且大多數都在山區(qu)，它(ta)可能(neng)白天不生產而晚上(shang)開工，政(zheng)(zheng)府人(ren)手少、監管(guan)(guan)手段差(cha)，不可能(neng)監管(guan)(guan)到(dao)(dao)位。這就容易導(dao)致(zhi)政(zheng)(zheng)府掌(zhang)握不到(dao)(dao)真實的(de)(de)數據，宏觀調(diao)控也就無(wu)法(fa)精(jing)準到(dao)(dao)位。因此，加強監管(guan)(guan)能(neng)力建設勢在必行。
記(ji)者：是的。煤炭行業實行市場(chang)化時間較早，市場(chang)化程(cheng)度也較高，同時也造成(cheng)了監管(guan)難(nan)。您認為，加強監管(guan)能力建設從何入手呢？
游敏：
加(jia)強產(chan)能監(jian)(jian)(jian)管必須從信息(xi)(xi)(xi)交易(yi)(yi)平臺(tai)、監(jian)(jian)(jian)督技(ji)術(shu)應用(yong)等綜(zong)合能力建設入手，保障去(qu)產(chan)能真正(zheng)能“真去(qu)”、“去(qu)真”，同時保障合法合規產(chan)能能按時足額得到釋放。我們現(xian)在的信息(xi)(xi)(xi)和(he)網絡技(ji)術(shu)已(yi)經足夠(gou)先進發達，完全可以利用(yong)信息(xi)(xi)(xi)化手段(duan)加(jia)強監(jian)(jian)(jian)管。比如(ru)(ru)，利用(yong)信息(xi)(xi)(xi)化技(ji)術(shu)監(jian)(jian)(jian)管交易(yi)(yi)環(huan)節就(jiu)很(hen)有(you)效(xiao)。就(jiu)像房地(di)產(chan)市(shi)場，一個重要環(huan)節就(jiu)是網簽(qian)，如(ru)(ru)果我們煤炭交易(yi)(yi)在政(zheng)府監(jian)(jian)(jian)管的網絡平臺(tai)下實(shi)現(xian)網簽(qian)，就(jiu)容易(yi)(yi)實(shi)現(xian)有(you)效(xiao)監(jian)(jian)(jian)管！交通(tong)違(wei)章處理不也是通(tong)過上網、利用(yong)網絡手段(duan)對(dui)車輛和(he)駕駛員(yuan)進行(xing)監(jian)(jian)(jian)管嗎？中央政(zheng)府一直在提(ti)倡“互聯網+”，這項(xiang)技(ji)術(shu)如(ru)(ru)果能好(hao)好(hao)應用(yong)，會對(dui)市(shi)場監(jian)(jian)(jian)管起(qi)到很(hen)大作(zuo)用(yong)。
開展誠信(xin)與監管機制創新(xin) 保障電煤(mei)合同簽訂履約
記者(zhe)：請(qing)您(nin)談談目前電(dian)煤中長(chang)期合同履約率存在的(de)問題及原因。
游敏：
毋(wu)庸(yong)置疑，當前電(dian)(dian)煤(mei)(mei)中長(chang)期(qi)(qi)(qi)合(he)同(tong)存在覆蓋面和履(lv)約(yue)率不(bu)(bu)(bu)到位的(de)(de)問(wen)題(ti)。這是(shi)由于(yu)(yu)：一(yi)(yi)是(shi)煤(mei)(mei)炭供需和價(jia)(jia)格(ge)(ge)波(bo)動較(jiao)大，導致(zhi)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)雙(shuang)(shuang)方(fang)(fang)對(dui)(dui)(dui)于(yu)(yu)煤(mei)(mei)炭價(jia)(jia)格(ge)(ge)的(de)(de)預期(qi)(qi)(qi)不(bu)(bu)(bu)同(tong)。在不(bu)(bu)(bu)同(tong)供需環境下(xia)，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)雙(shuang)(shuang)方(fang)(fang)長(chang)期(qi)(qi)(qi)處于(yu)(yu)一(yi)(yi)方(fang)(fang)對(dui)(dui)(dui)價(jia)(jia)格(ge)(ge)相對(dui)(dui)(dui)認同(tong)、一(yi)(yi)方(fang)(fang)對(dui)(dui)(dui)價(jia)(jia)格(ge)(ge)相對(dui)(dui)(dui)屈從的(de)(de)狀態，雙(shuang)(shuang)方(fang)(fang)無法(fa)確定(ding)一(yi)(yi)個(ge)互(hu)為接受的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)，不(bu)(bu)(bu)能形成長(chang)期(qi)(qi)(qi)穩定(ding)的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)機(ji)制，從而(er)影響中長(chang)期(qi)(qi)(qi)合(he)同(tong)的(de)(de)簽(qian)(qian)訂(ding)與(yu)履(lv)約(yue)；二是(shi)煤(mei)(mei)炭價(jia)(jia)格(ge)(ge)波(bo)動無法(fa)通過電(dian)(dian)價(jia)(jia)有效疏導，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯動機(ji)制及(ji)其實施有待完善(shan)。與(yu)電(dian)(dian)力行(xing)業(ye)相比，由于(yu)(yu)鋼鐵、化(hua)工等行(xing)業(ye)實行(xing)市場(chang)(chang)定(ding)價(jia)(jia)，對(dui)(dui)(dui)于(yu)(yu)煤(mei)(mei)炭價(jia)(jia)格(ge)(ge)波(bo)動的(de)(de)承受能力較(jiao)高，煤(mei)(mei)炭企(qi)業(ye)更(geng)希(xi)望銷售(shou)給(gei)這類行(xing)業(ye)，這也影響對(dui)(dui)(dui)電(dian)(dian)力企(qi)業(ye)合(he)同(tong)的(de)(de)簽(qian)(qian)訂(ding)與(yu)履(lv)約(yue)；三是(shi)政府部(bu)門(men)缺乏(fa)有效的(de)(de)監管手(shou)段，導致(zhi)企(qi)業(ye)違(wei)約(yue)成本(ben)較(jiao)低。長(chang)期(qi)(qi)(qi)以來，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)雙(shuang)(shuang)方(fang)(fang)簽(qian)(qian)訂(ding)的(de)(de)合(he)同(tong)缺乏(fa)權(quan)威性(xing)和約(yue)束(shu)性(xing)，電(dian)(dian)煤(mei)(mei)市場(chang)(chang)缺乏(fa)市場(chang)(chang)機(ji)制，導致(zhi)合(he)同(tong)的(de)(de)罰則形同(tong)虛設(she)。這也是(shi)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)之(zhi)間(jian)平衡發展需要解(jie)決的(de)(de)核心(xin)問(wen)題(ti)。
記者：要從根本上(shang)解決(jue)電煤(mei)中長期(qi)合同的(de)簽訂(ding)和履(lv)約(yue)問(wen)題，應(ying)首先解決(jue)哪(na)些(xie)問(wen)題？
游敏：
從(cong)根本上解決電(dian)(dian)煤(mei)中長期合(he)(he)同(tong)的(de)(de)簽訂與履(lv)約問題，關(guan)鍵在于完善煤(mei)電(dian)(dian)市場機制。當前(qian)，應充分應用(yong)信(xin)息(xi)(xi)(xi)技(ji)術，大力提高(gao)市場監(jian)管(guan)能力和誠(cheng)信(xin)體系建(jian)(jian)設，為煤(mei)電(dian)(dian)雙(shuang)方營造(zao)良好的(de)(de)經營環境(jing)。建(jian)(jian)議由政(zheng)府牽頭(tou)，煤(mei)電(dian)(dian)企業、行業協會、第三方機構參與，積極搭建(jian)(jian)“產(chan)運需”三方參與的(de)(de)合(he)(he)同(tong)簽訂與履(lv)約的(de)(de)交易和信(xin)用(yong)管(guan)理(li)平(ping)臺。平(ping)臺可借鑒采用(yong)“互聯網+”的(de)(de)新型交易模(mo)式，通過網絡自動生成“合(he)(he)同(tong)簽訂、電(dian)(dian)煤(mei)交易、押金與資金交割、合(he)(he)同(tong)履(lv)約和信(xin)用(yong)管(guan)理(li)”的(de)(de)基礎信(xin)息(xi)(xi)(xi)，從(cong)而為市場監(jian)管(guan)和誠(cheng)信(xin)體系建(jian)(jian)設提供客觀公正(zheng)的(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)(xi)依(yi)據。
為此，建(jian)議由(you)(you)政(zheng)府負責(ze)，制訂(ding)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)信(xin)用信(xin)息數(shu)據采集(ji)目錄，明確信(xin)用信(xin)息采集(ji)范圍(wei)以及管(guan)(guan)理(li)(li)辦法。出臺煤(mei)電企業(ye)(ye)(ye)信(xin)用等級(ji)評價標準和(he)考核指標。同時充分發(fa)揮行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協會、第三方機構(gou)服務企業(ye)(ye)(ye)、溝(gou)通社(she)會、聯系政(zheng)府的(de)橋梁紐(niu)帶作用，打造法規健全(quan)、閉環(huan)監管(guan)(guan)和(he)運轉高效的(de)監管(guan)(guan)與(yu)(yu)(yu)誠信(xin)體系。同時要(yao)求參與(yu)(yu)(yu)煤(mei)電市場(chang)的(de)煤(mei)炭、電力企業(ye)(ye)(ye)與(yu)(yu)(yu)鐵(tie)路部(bu)門都要(yao)上網(wang)注冊，在(zai)交易(yi)信(xin)息平臺開(kai)展合同簽訂(ding)、市場(chang)交易(yi)并接受政(zheng)府監督和(he)政(zheng)府授權的(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協會或(huo)第三方機構(gou)開(kai)展誠信(xin)管(guan)(guan)理(li)(li)。該(gai)信(xin)息平臺可分為省(sheng)內(nei)與(yu)(yu)(yu)跨(kua)省(sheng)兩個層(ceng)級(ji)。省(sheng)級(ji)層(ceng)級(ji)由(you)(you)各省(sheng)（市）發(fa)改(gai)委或(huo)經信(xin)委對(dui)平臺運行(xing)(xing)進行(xing)(xing)監督管(guan)(guan)理(li)(li)，跨(kua)省(sheng)層(ceng)級(ji)則(ze)由(you)(you)國家發(fa)展改(gai)革委運行(xing)(xing)局擔負監督或(huo)者授權行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協會或(huo)第三機構(gou)開(kai)展監督與(yu)(yu)(yu)誠信(xin)管(guan)(guan)理(li)(li)。
我(wo)(wo)認為(wei)，平臺(tai)的(de)建設可以作為(wei)國(guo)家發展改革委運(yun)行局落(luo)實國(guo)家治(zhi)理(li)(li)體(ti)系與治(zhi)理(li)(li)能(neng)力現代化(hua)建設的(de)一項重要內容(rong)，以信息管理(li)(li)和(he)“互聯網+”為(wei)手段，符合國(guo)家大(da)數據(ju)戰略(lve)要求，將大(da)大(da)提高政(zheng)府的(de)監管效率，降低電煤(mei)市場成(cheng)本，為(wei)構(gou)建煤(mei)電運(yun)三方長期互信，促進我(wo)(wo)國(guo)電煤(mei)和(he)能(neng)源市場有序、高效運(yun)營(ying)作出更大(da)的(de)貢(gong)獻。
健全煤電市場機制 促進(jin)去產能與保供應協調進(jin)行
記者(zhe)：對煤炭去產能和電煤保(bao)(bao)供應您談了(le)很(hen)多，我(wo)們也學(xue)到很(hen)多。當然目前最關(guan)鍵的(de)是如何(he)保(bao)(bao)障電煤中長期(qi)合同的(de)簽訂(ding)、履約執行問題，您認(ren)為或者(zhe)您建議(yi)如何(he)保(bao)(bao)障電煤合同覆蓋廣、履約高？
游敏：
當前改(gai)善煤電(dian)(dian)企(qi)業(ye)經營環境，解(jie)決(jue)歷(li)史遺留問題(ti)，鼓勵煤炭(tan)火電(dian)(dian)企(qi)業(ye)互(hu)相參股(gu)重(zhong)組(zu)，構(gou)建高效的煤電(dian)(dian)市場機制(zhi)，是保障電(dian)(dian)煤中長期合同簽訂(ding)和履約的重(zhong)要前提(ti)。
建(jian)(jian)議政府有關(guan)部門進一步(bu)關(guan)注(zhu)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)企業(ye)歷史遺留的(de)(de)老問(wen)(wen)題和(he)去(qu)產(chan)能過程中產(chan)生的(de)(de)新(xin)問(wen)(wen)題，妥善處置(zhi)矛盾最(zui)突出(chu)的(de)(de)職工薪(xin)資及(ji)安置(zhi)問(wen)(wen)題，完善去(qu)產(chan)能相關(guan)配套政策，科學合理安排獎補資金(jin)的(de)(de)使用模(mo)式(shi)以及(ji)退出(chu)煤(mei)(mei)礦(kuang)的(de)(de)歷史債務處置(zhi)等問(wen)(wen)題。對于(yu)傳(chuan)統煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)企業(ye)來(lai)說(shuo)，脫困發展(zhan)的(de)(de)關(guan)鍵在于(yu)按(an)照供(gong)(gong)給側結構(gou)(gou)性改革(ge)的(de)(de)要求(qiu)，切實(shi)改善煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)供(gong)(gong)給的(de)(de)質量(liang)和(he)效率。一是(shi)加快多(duo)元化(hua)轉型步(bu)伐，建(jian)(jian)立健(jian)全清潔高效的(de)(de)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)生產(chan)供(gong)(gong)應體系，積(ji)極挖(wa)掘(jue)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)產(chan)業(ye)鏈上和(he)關(guan)聯產(chan)業(ye)鏈間的(de)(de)業(ye)務和(he)盈(ying)利機會；二是(shi)立足市(shi)場和(he)用戶需求(qiu)，加快優化(hua)產(chan)品結構(gou)(gou)和(he)市(shi)場布局，不(bu)斷提高服務質量(liang)和(he)水平，切實(shi)提高企業(ye)的(de)(de)運行效率和(he)盈(ying)利能力。
針對火電(dian)(dian)經營困難(nan)問題，建議應(ying)(ying)根(gen)據電(dian)(dian)力市場化建設的需要，建立和完善水火置換機(ji)制(zhi)，通過中(zhong)長期合(he)同平抑煤(mei)(mei)價(jia)(jia)非正常波動(dong)。同時(shi)完善煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)動(dong)機(ji)制(zhi)：一是(shi)(shi)取消(xiao)“聯(lian)動(dong)系數(shu)分檔累退機(ji)制(zhi)”，將聯(lian)動(dong)系數(shu)明確為1，因為煤(mei)(mei)價(jia)(jia)上漲越高(gao)(gao)，燃料成本(ben)越高(gao)(gao)，企業越難(nan)以(yi)(yi)承受，越需要相應(ying)(ying)的電(dian)(dian)價(jia)(jia)疏導(dao)；二(er)是(shi)(shi)將年(nian)度聯(lian)動(dong)其調(diao)整為半年(nian)聯(lian)動(dong)或季(ji)度聯(lian)動(dong)，使得煤(mei)(mei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)更好地反應(ying)(ying)電(dian)(dian)煤(mei)(mei)成本(ben)，反映真實(shi)的市場供需變化，減(jian)緩按年(nian)度電(dian)(dian)價(jia)(jia)調(diao)整幅度過大(da)的壓力；三是(shi)(shi)增加機(ji)組利用小時(shi)數(shu)作為聯(lian)動(dong)因子(zi)，對機(ji)組利用小時(shi)減(jian)少導(dao)致單位(wei)固定成本(ben)上升的因素(su)，應(ying)(ying)予以(yi)(yi)適度考慮；四是(shi)(shi)綜合(he)考慮上述(shu)機(ji)制(zhi)調(diao)整和電(dian)(dian)煤(mei)(mei)價(jia)(jia)格(ge)上漲的具(ju)體情況，盡快制(zhi)定出臺煤(mei)(mei)電(dian)(dian)標桿電(dian)(dian)價(jia)(jia)上調(diao)政策(ce)。
