近期以來，隨(sui)著北方進入冬季供暖(nuan)季，天然(ran)氣(qi)(qi)出(chu)現(xian)供應(ying)(ying)緊張局面。供暖(nuan)季剛(gang)剛(gang)開始(shi)，天然(ran)氣(qi)(qi)上(shang)(shang)游企業和一些地(di)方政府就開始(shi)限制用(yong)氣(qi)(qi)，大面積的“氣(qi)(qi)荒”現(xian)象出(chu)現(xian)，部分地(di)區或城(cheng)市不得不決定(ding)啟(qi)動天然(ran)氣(qi)(qi)保供應(ying)(ying)急預(yu)案。與此同時，天然(ran)氣(qi)(qi)價格(ge)暴(bao)漲，LNG價格(ge)持(chi)續上(shang)(shang)揚(yang)。這次(ci)天然(ran)氣(qi)(qi)供應(ying)(ying)緊張的嚴重地(di)區主(zhu)要分布(bu)在(zai)北方地(di)區，主(zhu)要為(wei)陜(shan)西、河北、山東(dong)、河南等地(di)。
“氣荒”為何再次襲來?
“氣(qi)荒(huang)”的(de)成因(yin)比較復雜，是多方面的(de)。但主要原因(yin)是供(gong)求關系失衡、產(chan)業鏈發展不協調、基礎設施公平開(kai)放程度(du)不夠(gou)、儲(chu)備能(neng)力嚴(yan)重不足等。
首先，此次“氣荒”的一大原因就是供求關系出現失衡。2017年是《大氣污染防治行動計劃》的收官之年，工業用戶成為增長主力，同時政府推進北方地區冬季清潔取暖，民用氣需求增長強勁。天然氣消費主要集中在城市燃氣、發電、化肥化工(gong)和工(gong)礦企(qi)業(ye)等(deng)領域。根據(ju)媒體報道，城市燃氣同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)13%，發電同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)28%，化肥化工(gong)同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)25%，工(gong)礦企(qi)業(ye)同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)21%。與此同(tong)時，天然氣供(gong)應(ying)方力推(tui)大用戶(hu)直供(gong)，消(xiao)費高速(su)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)導致庫存能力減(jian)小。從天然氣供(gong)應(ying)角(jiao)(jiao)度看，前(qian)兩(liang)年(nian)供(gong)應(ying)相對(dui)平穩，而今年(nian)氣源出現(xian)問題，尤其是中亞管道輸氣進口減(jian)少。從天然氣消(xiao)費角(jiao)(jiao)度看，今年(nian)消(xiao)費量(liang)預計超過(guo)2300億方，增(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)超過(guo)330億方，同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)幅達到17%。增(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)和增(zeng)(zeng)(zeng)幅，相當于前(qian)5年(nian)年(nian)均增(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)的2倍以上，消(xiao)費呈(cheng)現(xian)爆發式增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，天然氣總(zong)缺口超過(guo)113億方。
其次，我(wo)國天(tian)(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)產業鏈(lian)發(fa)展(zhan)不協調。按照(zhao)上(shang)下游(you)(you)關系(xi)劃分(fen)，天(tian)(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)產業鏈(lian)主要由天(tian)(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)生產商(shang)(shang)(shang)、管網運營(ying)商(shang)(shang)(shang)、分(fen)銷商(shang)(shang)(shang)(城市(shi)燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)公(gong)司(si))和終(zhong)端消費用戶(hu)幾(ji)個(ge)環節(jie)構(gou)成;按照(zhao)產業鏈(lian)劃分(fen)，則主要由天(tian)(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)供需(xu)鏈(lian)、管道鏈(lian)、企業鏈(lian)和價值鏈(lian)構(gou)成。天(tian)(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)供需(xu)矛盾屬于產業鏈(lian)發(fa)展(zhan)不均(jun)衡，這(zhe)是(shi)“氣(qi)(qi)(qi)荒”產生的直(zhi)接(jie)導火索(suo)。中(zhong)國天(tian)(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)產業發(fa)展(zhan)時間(jian)短，缺乏(fa)明(ming)確(que)規(gui)劃和上(shang)下游(you)(you)協調，下游(you)(you)市(shi)場超(chao)前(qian)開發(fa)或過(guo)度開發(fa)，從根本上(shang)就會促使“氣(qi)(qi)(qi)荒”產生。要降低煤(mei)炭(tan)消費，治(zhi)理(li)大氣(qi)(qi)(qi)污染，需(xu)要天(tian)(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)替(ti)代(dai)，大力推(tui)進“煤(mei)改氣(qi)(qi)(qi)”沒有錯。但是(shi)，環境問題(ti)積重難返，不可能通過(guo)一(yi)朝一(yi)夕的手段加以解決。推(tui)進清潔供暖，嚴格限(xian)制燃(ran)煤(mei)取暖，一(yi)些地方政府不允許燃(ran)煤(mei)取暖，天(tian)(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)供應又跟(gen)不上(shang)，這(zhe)是(shi)“氣(qi)(qi)(qi)荒”產生的直(zhi)接(jie)原因。
再次，我(wo)國基(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)(shi)公平開(kai)放(fang)(fang)程度仍然不夠。上(shang)游氣(qi)源(yuan)儲備不足，供應(ying)增長(chang)(chang)相(xiang)對滯后，管(guan)網基(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)(shi)與供應(ying)來源(yuan)跟不上(shang)需求增長(chang)(chang)。從基(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)看，中(zhong)國天然氣(qi)管(guan)網基(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)(shi)與儲氣(qi)庫建設(she)(she)(she)一直(zhi)滯后，管(guan)道(dao)之間(jian)不能(neng)互聯(lian)互通，全(quan)國性管(guan)網還沒(mei)有形成，關鍵時(shi)刻難(nan)以發(fa)揮調峰保供作(zuo)用。在完善現代化能(neng)源(yuan)體系過(guo)程中(zhong)，油氣(qi)管(guan)網設(she)(she)(she)施(shi)(shi)公平開(kai)放(fang)(fang)，LNG接(jie)收站等基(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)(shi)向第三方開(kai)放(fang)(fang)(TPA)，成為(wei)改革難(nan)點和重點。這(zhe)一長(chang)(chang)期問題一直(zhi)沒(mei)有獲(huo)得解決，而“氣(qi)荒”讓這(zhe)種深層次的(de)矛(mao)盾顯得愈發(fa)突出(chu)。
最(zui)后，我國(guo)天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)儲(chu)備能(neng)力(li)仍嚴(yan)重不(bu)足(zu)(zu)。一(yi)(yi)般而言(yan)，天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)儲(chu)備主要包(bao)括(kuo)地(di)下儲(chu)備、液化(hua)天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)儲(chu)備和天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)田(tian)等(deng)方(fang)(fang)(fang)式(shi)，而地(di)下儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)庫具有初期容積(ji)大(da)、經濟、不(bu)受氣(qi)(qi)(qi)(qi)候影響、安全(quan)可靠(kao)、能(neng)夠合(he)理調節用(yong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)不(bu)平衡(heng)等(deng)特點，是(shi)當今(jin)乃至(zhi)今(jin)后世界上(shang)最(zui)主要的儲(chu)備方(fang)(fang)(fang)式(shi)。目前，中國(guo)地(di)下儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)庫有效工(gong)作氣(qi)(qi)(qi)(qi)量(liang)較低(di)，僅(jin)(jin)占天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)消費(fei)總量(liang)的3%左右，而在一(yi)(yi)些(xie)天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)利(li)用(yong)大(da)國(guo)，這一(yi)(yi)比例普(pu)遍達到(dao)12%以(yi)上(shang)，如美國(guo)是(shi)16.8%，俄(e)羅斯15.8%，德(de)國(guo)27%，法(fa)國(guo)接近30%。2016年底(di)，中國(guo)地(di)下儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)庫實際工(gong)作量(liang)為76億(yi)立方(fang)(fang)(fang)米(mi)，僅(jin)(jin)占當年2058億(yi)立方(fang)(fang)(fang)米(mi)消費(fei)量(liang)的3.7%。中國(guo)不(bu)僅(jin)(jin)儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)量(liang)低(di)，儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)設(she)施建(jian)設(she)還嚴(yan)重滯后，冬季高峰和低(di)谷差比較大(da)，調峰能(neng)力(li)嚴(yan)重不(bu)足(zu)(zu)。
如何才能(neng)遠(yuan)離(li)“氣荒”
如何解(jie)決(jue)困擾(rao)我(wo)國多(duo)年(nian)的“氣(qi)荒”難題(ti)?從(cong)短(duan)期來(lai)看，必(bi)須(xu)以民(min)生為(wei)本，犧牲工業(ye)(ye)用氣(qi)戶的利(li)益，切實保障民(min)用氣(qi)的供應(ying)。同時必(bi)須(xu)嚴格控制天然氣(qi)新增供暖網點，并(bing)加強(qiang)市場監管力度，企(qi)業(ye)(ye)應(ying)該依法(fa)誠信經營，不得濫用市場支配地位，不能依靠(kao)壟(long)斷獲(huo)得利(li)益。供氣(qi)企(qi)業(ye)(ye)之(zhi)間應(ying)加強(qiang)協調，加快管道(dao)互(hu)聯(lian)互(hu)通，采(cai)取資源串換和代輸等多(duo)種手(shou)段調節區域供需矛(mao)盾。
從中(zhong)長期來(lai)看，要加大國內天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)勘探開發力度(du)，加快天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)基(ji)礎設(she)施第三(san)方公(gong)平(ping)準入機(ji)制改革(ge)，推動(dong)多元化天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)市場體系(xi)建設(she)，深化天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)價格機(ji)制改革(ge)，建立完善的天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)儲備(bei)體系(xi)。具體來(lai)看：
第一，加大國內天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)資(zi)源(yuan)勘探開(kai)發力(li)度(du)。雖(sui)然(ran)(ran)我國特別(bie)是中(zhong)西部地(di)區和海上的(de)(de)地(di)質條件十(shi)分復雜，天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)資(zi)源(yuan)的(de)(de)勘探開(kai)發難度(du)較(jiao)大，但只要(yao)加大勘探開(kai)發力(li)度(du)，前景依(yi)然(ran)(ran)比(bi)較(jiao)可觀(guan)。要(yao)加大技(ji)術創(chuang)新能力(li)，在(zai)包括頁巖氣(qi)(qi)、煤層(ceng)氣(qi)(qi)、致密氣(qi)(qi)和可燃冰等非常規天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)勘探開(kai)發方面取得重大突破，適當鼓勵煤制(zhi)氣(qi)(qi)發展，提(ti)高天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)供應能力(li)。
第(di)(di)二，加(jia)快天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施第(di)(di)三(san)方公平準入機制(zhi)改革。大力推進(jin)天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)產業發展，是化(hua)解環境約(yue)束，改善大氣(qi)(qi)質量，實現綠色低(di)碳發展的有效途徑。要按照“管(guan)(guan)住中間(jian)、放開兩頭”的改革總體思路，加(jia)快推進(jin)天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)和運營(ying)體制(zhi)改革，重點推進(jin)管(guan)(guan)道獨立和液(ye)化(hua)天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)接收站獨立運營(ying)，加(jia)強政府(fu)監管(guan)(guan)，力促(cu)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施向(xiang)第(di)(di)三(san)方準入，促(cu)進(jin)天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)網互(hu)聯互(hu)通，逐(zhu)步(bu)形成(cheng)區域性乃至(zhi)全國性管(guan)(guan)網。
第(di)三，推(tui)動(dong)多元化(hua)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)市(shi)場(chang)(chang)體系建(jian)(jian)設(she)。要(yao)明確政府和企業(ye)(ye)分工，處理好(hao)政府和市(shi)場(chang)(chang)的(de)關(guan)系，使市(shi)場(chang)(chang)在資源配置中發揮決定性作用(yong)，既(ji)要(yao)考慮推(tui)動(dong)市(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)建(jian)(jian)立，還需要(yao)考慮建(jian)(jian)立市(shi)場(chang)(chang)規(gui)則和監(jian)管(guan)機制(zhi)，既(ji)要(yao)做強、做優、做大(da)國有(you)企業(ye)(ye)，還要(yao)大(da)力推(tui)進(jin)民營企業(ye)(ye)進(jin)入市(shi)場(chang)(chang)。積極支持企業(ye)(ye)在增加國內(nei)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)生產的(de)同時，多元化(hua)進(jin)口海外天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)資源，加快跨境天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)管(guan)道(dao)、沿海液化(hua)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)接收站等基(ji)礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)，提升天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)進(jin)口能力。
第四，深化(hua)天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)機(ji)制(zhi)(zhi)改革(ge)。要借鑒(jian)成熟市(shi)場的發展(zhan)經(jing)驗(yan)，天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)行業一般經(jing)歷初(chu)始增(zeng)(zeng)長(chang)、快(kuai)(kuai)速增(zeng)(zeng)長(chang)和穩(wen)定增(zeng)(zeng)長(chang)三個主要階段(duan)，相(xiang)應價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)機(ji)制(zhi)(zhi)通(tong)常由(you)成本加成到(dao)掛(gua)鉤油價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，然(ran)(ran)后(hou)最終(zhong)實(shi)現市(shi)場化(hua)競爭(zheng)。中國(guo)天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)產業正處(chu)于(yu)(yu)快(kuai)(kuai)速增(zeng)(zeng)長(chang)期(qi)，天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)機(ji)制(zhi)(zhi)正處(chu)于(yu)(yu)與其他能源價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)掛(gua)鉤階段(duan)，未來將(jiang)逐漸步(bu)入穩(wen)定增(zeng)(zeng)長(chang)期(qi)，市(shi)場化(hua)定價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)將(jiang)成為(wei)必然(ran)(ran)。應該緊緊圍繞改革(ge)目(mu)標，先易后(hou)難，采取“先非(fei)居民后(hou)居民”、“先增(zeng)(zeng)量后(hou)存量”步(bu)驟，穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)改革(ge)，充(chong)分發揮市(shi)場調節(jie)作用(yong)。對(dui)于(yu)(yu)工業用(yong)氣(qi)，應該盡快(kuai)(kuai)推(tui)進(jin)市(shi)場化(hua)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)改革(ge)。對(dui)于(yu)(yu)民用(yong)氣(qi)，由(you)于(yu)(yu)關系到(dao)千(qian)家萬戶，需要采取漸進(jin)式改革(ge)，逐步(bu)建立價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)聯動機(ji)制(zhi)(zhi)。
第五(wu)，建(jian)(jian)(jian)立完善(shan)的天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)體(ti)系。目前(qian)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)主要面臨(lin)兩大(da)問(wen)題：一(yi)(yi)是(shi)儲(chu)(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)投(tou)資巨(ju)大(da)，需(xu)要高(gao)額(e)維護成(cheng)(cheng)本，在天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)價格(ge)管制的情(qing)況下(xia)，很難調(diao)動企業(ye)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)的積極性(xing)，導(dao)致儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)滯后;二是(shi)儲(chu)(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)僅由天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)生產商(shang)承(cheng)擔，建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)主體(ti)比較單(dan)一(yi)(yi)，與成(cheng)(cheng)熟市場經濟國(guo)(guo)家相(xiang)比差距(ju)甚(shen)大(da)。美(mei)國(guo)(guo)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)儲(chu)(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)的建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)主體(ti)包括(kuo)管道公(gong)司、地方配氣(qi)(qi)公(gong)司和(he)專業(ye)儲(chu)(chu)(chu)(chu)氣(qi)(qi)服務公(gong)司。應參照美(mei)國(guo)(guo)經驗并結合中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)實際，上下(xia)游企業(ye)都應承(cheng)擔儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)責(ze)任(ren)，城市燃氣(qi)(qi)也(ye)需(xu)要建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)。國(guo)(guo)家應積極加(jia)快天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)體(ti)系建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)，政府應該建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)戰略儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)，企業(ye)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)責(ze)任(ren)儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)，盡(jin)快建(jian)(jian)(jian)立完善(shan)的天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)體(ti)系。
【專家(jia)(jia)簡介】董秀成(cheng)，著(zhu)名能(neng)源(yuan)經(jing)(jing)(jing)濟學家(jia)(jia)，對外經(jing)(jing)(jing)濟貿易大學國際(ji)經(jing)(jing)(jing)貿學院教(jiao)授，主要研究(jiu)領域為國際(ji)經(jing)(jing)(jing)濟與(yu)(yu)貿易、國際(ji)石油經(jing)(jing)(jing)濟與(yu)(yu)能(neng)源(yuan)管理、技術創新與(yu)(yu)管理。
