“雖然中(zhong)國的(de)(de)(de)燃煤發電(dian)在(zai)增長，但(dan)中(zhong)國的(de)(de)(de)煤炭(tan)需求在(zai)2014、2015、2016年(nian)持續下降。不過，到2022年(nian)，煤炭(tan)仍占中(zhong)國能(neng)源需求的(de)(de)(de)55%以上(shang)。”這是國際能(neng)源署(shu)(IEA)在(zai)其最新發布的(de)(de)(de)《煤炭(tan)市場(chang)報告2017》中(zhong)做出的(de)(de)(de)論(lun)斷。
IEA表示(shi)，造成中國燃煤發電增長與煤炭需(xu)求連續三年(nian)下降這一(yi)鮮明反(fan)差的(de)(de)主要原因，是小型工(gong)業(ye)和(he)民用(yong)燃煤鍋爐的(de)(de)燃煤替(ti)代，同時，電力、鋼鐵(tie)和(he)水泥(ni)行業(ye)的(de)(de)能效提(ti)升也(ye)起到(dao)一(yi)定的(de)(de)作用(yong)。
2018年1月28日(ri)上(shang)午，IEA在(zai)北(bei)京召開《煤炭(tan)市場報告2017》中(zhong)國發布會暨可持續能(neng)源(yuan)(yuan)發展專題論(lun)壇。除了發布報告之外，來自國務(wu)院發展研(yan)(yan)究(jiu)中(zhong)心、中(zhong)國電力聯合(he)會、北(bei)京低碳清潔能(neng)源(yuan)(yuan)研(yan)(yan)究(jiu)所(suo)、世界(jie)資源(yuan)(yuan)研(yan)(yan)究(jiu)所(suo)等(deng)機構的專家也(ye)共(gong)聚一堂，對中(zhong)國煤炭(tan)發展問題各抒己(ji)見(jian)。
全(quan)球(qiu)煤炭(tan)發展與(yu)中國高度(du)相關
報告(gao)分析了(le)中國(guo)對于全(quan)(quan)球煤炭(tan)(tan)(tan)市場的(de)(de)影響，認(ren)為全(quan)(quan)球煤炭(tan)(tan)(tan)的(de)(de)發展趨(qu)勢(shi)，與中國(guo)煤炭(tan)(tan)(tan)的(de)(de)變化(hua)具有高(gao)度(du)(du)的(de)(de)相關性。報告(gao)認(ren)為，2014年以來全(quan)(quan)球煤炭(tan)(tan)(tan)需(xu)求下降(jiang)了(le)4.2%，中國(guo)是主要的(de)(de)推手。2016年，印度(du)(du)和其他亞洲國(guo)家增加的(de)(de)煤炭(tan)(tan)(tan)消費無法抵消中國(guo)和美國(guo)、英國(guo)的(de)(de)大幅下降(jiang)，全(quan)(quan)球煤炭(tan)(tan)(tan)需(xu)求連續第二(er)年下降(jiang)。
IEA表示，作為迄今為止最大的(de)煤(mei)炭消費國(guo)，中國(guo)煤(mei)炭需求將(jiang)呈結(jie)構(gou)性而緩(huan)慢的(de)下(xia)(xia)降，加之歐洲(zhou)、加拿大、美國(guo)的(de)煤(mei)炭需求也在下(xia)(xia)降，使得2020年(nian)全球(qiu)煤(mei)炭需求達到(dao)55.3億(yi)噸標準(zhun)煤(mei)，僅僅略高(gao)于當(dang)前水(shui)平(2016年(nian)53.57億(yi)噸標準(zhun)煤(mei))，相當(dang)于煤(mei)炭消費幾乎(hu)停滯十(shi)年(nian)左右;盡管2016-2020年(nian)間燃煤(mei)發(fa)電量每(mei)年(nian)增長1.2%，但到(dao)2022年(nian)其占電力結(jie)構(gou)的(de)份額降至36%以下(xia)(xia)，為IEA開始統計數據以來的(de)最低水(shui)平。
關注中國政策對(dui)煤炭發展的(de)影響
值得注意(yi)的(de)是，報(bao)告重(zhong)點(dian)關(guan)注了中(zhong)國政(zheng)策對于煤(mei)炭(tan)發(fa)展的(de)影(ying)響。一方面，“堅決打好藍天保衛(wei)戰”，提高空氣(qi)質量成為政(zheng)策調控(kong)的(de)重(zhong)點(dian)所在(zai)，預計(ji)有1億噸(dun)工業(ye)(不包括鋼鐵與水泥行(xing)業(ye))和民用(yong)領域(yu)的(de)散(san)煤(mei)將被天然(ran)氣(qi)所替(ti)代，加(jia)上重(zhong)工業(ye)發(fa)展已經(jing)飽和，到2022年這段時間(jian)內預測的(de)煤(mei)炭(tan)需求將下降，盡管在(zai)煤(mei)炭(tan)轉化和燃煤(mei)發(fa)電領域(yu)的(de)增長(chang)仍將持續。
另一方(fang)面(mian)，保(bao)證煤炭(tan)行(xing)業的(de)經濟效益和采煤的(de)安(an)全性是(shi)近期的(de)政策重點(dian)，而為了(le)避免(mian)使煤炭(tan)行(xing)業拖累(lei)中(zhong)國經濟的(de)發(fa)展，該(gai)行(xing)業的(de)競爭力是(shi)另一項(xiang)中(zhong)期目(mu)標。“但削減成本極具(ju)挑戰性。”
IEA認為，關停或合(he)并效率低下的煤(mei)礦(kuang)、緩解煤(mei)炭運(yun)輸(shu)瓶頸能夠在一(yi)定(ding)程度上降低成本(ben)(ben)，但會(hui)被資源條(tiao)件惡化、勞(lao)動力成本(ben)(ben)上升和(he)(he)不(bu)斷增加的運(yun)輸(shu)距(ju)離(li)所抵消。產(chan)能過剩的問題(ti)亟待解決，而煤(mei)礦(kuang)關停和(he)(he)失(shi)業(ye)等社會(hui)問題(ti)對地(di)方造成的影響也不(bu)容忽視。
